在此，我們把關鍵的一章摘出來，略作分析。
八、完善城鎮(zhèn)住房制度
（二十七）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。
評：相比以往，這段更加強調了“購租并舉”，這一提法并無新意，2014年的老文件中已提出。另外，“以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點”，這一提法，是去年12月中央經濟工作會議中首次提出的，表明國家對于新市民（外來人員，包括農民工）的新增住房需求非常重視。但也應清楚一點，當前全國城市住宅需求總量當中，其實本地居民成交量占比仍應超過外地人。
（二十八）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農業(yè)轉移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。
評：這段有兩個新意：一是實物與補貼并舉，轉向租賃補貼為主，發(fā)達國家主要采取的就是補貼，我國經歷過去幾年的保障房建設“大躍進”之后，現在發(fā)現有些地區(qū)新建的保障房，由于總量過大或結構矛盾（比如選址太偏遠），已經供大于求，造成了公共資源的浪費。二是將農民工，納入租賃保障范圍，終于不再岐視農民工了！
（二十九）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導企業(yè)投資購房用于租賃經營，支持房地產企業(yè)調整資產配置持有住房用于租賃經營，引導住房租賃企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)經營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務的企業(yè)提供購房信貸支持。
評：財政部和國稅總局已發(fā)布了《關于公共租賃住房稅收優(yōu)惠政策的通知》，但這只是涉及到保障房。未來幾個月，這兩個部委，一定會出臺鼓勵企業(yè)和個人出租住房的相關稅收優(yōu)惠，估計還會有信貸優(yōu)惠。如果未來在中國多數城市當房東更加有利可圖，則長線投資性購房需求應有增加，會否應該同樣給予政策支持？是否也應把這類購房需求列為“合理需求”？這可夠政策制定部門糾結一番了。嘿嘿。
（三十）健全房地產市場調控機制。調整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平。完善住房用地供應制度，優(yōu)化住房供應結構。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農民在中小城市就近購房。
評：這段話重點，應該是鼓勵引導農民及農民工購房。對此，未來幾個月，必定會有優(yōu)惠政策出來，信貸支持是必須的，稅收也可能有所優(yōu)惠。未來的新政，主要利好三四線城市，與一線城市和大型二線城市關系不大。
總之，節(jié)前一系列新政的出臺，預示著2016年又是一個政策頻出的熱鬧年，不過，政策重點將向新市民傾斜！而且，在中央部委出臺少量配套政策的前提下，地方政府將是配套政策制定和實施的主力軍！
