設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅收制度涉及方方面面，要處理好環(huán)境管理體系和稅收征管體系的關(guān)系，處理好稅收收入的分配與使用關(guān)系，處理好公平與效率的關(guān)系，處理好環(huán)保稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，處理好環(huán)境保護(hù)稅與其他環(huán)境保護(hù)手段的關(guān)系
近日閉幕的十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上傳來關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅立法的最新動(dòng)向：財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國務(wù)院，環(huán)境保護(hù)稅法已列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計(jì)劃。
圍繞該稅種設(shè)置的可操作性、稅率設(shè)定的合理性、企業(yè)負(fù)擔(dān)的可承受性等話題，此前各方進(jìn)行了廣泛討論。整體而言，期盼者有之，擔(dān)憂者也不少，但都有一個(gè)共同目標(biāo)—確保環(huán)境保護(hù)稅的開征能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏，而不是顧此失彼。筆者認(rèn)為，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著重處理好以下五方面的關(guān)系。
第一，處理好環(huán)境管理體系和稅收征管體系的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)稅的開征，必然涉及由不同部門負(fù)責(zé)實(shí)施的環(huán)境管理體系和稅收征管體系，前者以保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，后者則以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入為主要目標(biāo)。兩者應(yīng)相互支持配合、互相協(xié)同共進(jìn)。征稅部門通過征收環(huán)境保護(hù)稅，有助于遏制環(huán)境污染行為，實(shí)現(xiàn)環(huán)保意圖。但征稅部門與污染者之間存在著信息不對(duì)稱，且缺乏生產(chǎn)方面的專業(yè)知識(shí)和核實(shí)企業(yè)耗費(fèi)環(huán)境資源情況的技術(shù)能力，需要環(huán)保部門提供支持，以確定環(huán)境保護(hù)稅稅種、稅率、稅基等。
第二，處理好稅收收入的分配與使用關(guān)系。鑒于環(huán)境保護(hù)稅具有征收范圍寬、征管難度大、課稅對(duì)象廣、稅源不穩(wěn)定等特點(diǎn)，符合共享稅的構(gòu)成要件，故該收入應(yīng)由中央與地方之間共享。為爭取民眾支持，西方發(fā)達(dá)國家普遍建立了環(huán)境保護(hù)稅?？顚Ｓ弥贫?，如法國將其95%的環(huán)境保護(hù)稅收入交由國家或跨地區(qū)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專款專用。我國可以借鑒參考，建立環(huán)保基金，專門用于污染治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等方面，不可挪用。
第三，處理好公平與效率的關(guān)系。在建立環(huán)境保護(hù)稅收制度過程中，應(yīng)切實(shí)構(gòu)建起污染者負(fù)擔(dān)、完全納稅、受益者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，真正實(shí)現(xiàn)“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰使用誰負(fù)稅”，促使外部成本內(nèi)在化，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)生正外部性的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，提高資源配置效率；制定簡便明了的環(huán)境保護(hù)稅收制度，便于征管和繳納。
第四，處理好環(huán)保稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開征環(huán)境保護(hù)稅會(huì)在一定程度上影響一些行業(yè)的發(fā)展，因此環(huán)境保護(hù)稅的征收除追求減少環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量外，還應(yīng)通過矯正當(dāng)前稅收對(duì)資本和勞動(dòng)的扭曲現(xiàn)象，助推就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我國環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)應(yīng)與我國整體發(fā)展水平相適應(yīng)，堅(jiān)持合理適度的原則，以既能限制污染，又能促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，形成新的發(fā)展方式和生活方式為前提，構(gòu)建起適合我國國情的征收制度。
第五，處理好環(huán)境保護(hù)稅與其他環(huán)境保護(hù)手段的關(guān)系。開征環(huán)境保護(hù)稅并不是解決環(huán)境問題的“萬能藥方”，它具有工具的局限性，在有些環(huán)節(jié)或領(lǐng)域，其作用的發(fā)揮可能會(huì)受到限制。應(yīng)將環(huán)境保護(hù)稅與其他環(huán)境保護(hù)手段緊密結(jié)合起來，使之互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)。比如，在征收環(huán)境保護(hù)稅的同時(shí)，可以引入市場機(jī)制，建立健全礦業(yè)權(quán)以及排污權(quán)有償使用和交易等制度。
設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅收制度，涉及方方面面，需要綜合考慮資源環(huán)境承受能力和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力，正確處理好各個(gè)層面的關(guān)系，以確保其開征能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同步的雙贏目標(biāo)。
作者：青海省委政策研究室王東 |
