2011.12.22各市經濟和信息化委、財政局、國家稅務局、地方稅務局，省各行辦、協會，各有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于印發實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020)〉若干配套政策的通知》、《國家稅務總局關于印發<企業研究開發費用稅前扣除管理辦法[試行]>的通知》和省委、省政府《關于加快經濟發展方式轉變若干重要問題的意見》，加快實施建設創新型省份的各項戰略部署，不斷提高我省企業自主創新能力與核心競爭力，現就充分運用研發費用加計扣除政策，進一步促進企業技術創新，提出如下意見。
一、進一步增強企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新政策重要性的認識
1、落實好稅收激勵政策是推進企業技術創新的重要舉措。“十一五”以來，全省認真落實國家和省委、省政府一系列促進企業加大技術創新投入的政策，積極構建以政府政策為引導、以企業投入為主體、以金融信貸和多渠道融資為支持的技術創新投入機制，把落實創新政策和組織實施各類科技創新項目、重大技術創新專項有機結合起來，把激勵企業技術創新作為政策的重要目標，印發了《關于進一步落實企業技術創新若干配套政策的通知》，積極鼓勵和引導企業拓寬融資渠道，加大技術創新投入，全面貫徹落實企業技術創新的稅收激勵政策，企業技術創新的動力和活力進一步增強，為進一步加大企業技術創新投入起到了積極的促進作用。
2、落實好稅收激勵政策是加快經濟發展方式轉變的必然要求。目前，我省經濟社會發展正處在一個十分重要的戰略機遇期，實現加快轉方式、調結構，建設創新型省份，需要綜合采取財政、稅收、金融等一系列政策和手段，支持和引導企業加大創新投入、降低創新成本、防范創新風險，從而提高企業技術創新的積極性和能動性。必須采取積極措施，創造條件，優化環境，轉變企業經營理念，充分運用企業研究開發費加計扣除政策，加大研發投入。大力發展高新技術產業，培育新興產業，改造傳統產業，全面推進產業升級，加速轉變發展方式，為保持經濟平穩較快發展提供根本保障。
3、落實好稅收激勵政策是提高企業經濟效益、培植壯大財源的現實需要。各級各有關部門一定要從全局和戰略高度，充分認識落實好稅收激勵政策對于加快發展戰略性新興產業、加快傳統產業改造升級、支持企業做強做大、實現財源建設可持續性的重要性，強化企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新政策對產業發展和企業研發活動導向的“四兩撥千斤”的作用，支持企業直接融資，鼓勵社會投資，加大技術創新投入，加快技術創新項目建設，凝練一
批結構調整、產業優化升級的高技術項目，加快科技成果向現實生產力的轉化，把企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新政策的成效體現在又好又快發展和提高企業經濟效益上。
二、把落實企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新政策作為推進企業技術創新一項重要任務
4、強化企業政策落實的主體地位。企業既是技術創新優惠政策的受益者，也是落實好優惠政策的實踐者，落實各項鼓勵創新政策，引導企業增加科技投入，是做好技術創新工作的基本著力點。要通過企業技術開發費加計扣除政策的貫徹落實，激發企業創新熱情，增強企業創新動力，促使企業真正成為科技投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果轉化應用的主體，全面提升企業自主創新能力，造就大批具有較強科技創新能力和核心競爭力的企業群，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全力推進創新型省份建設。
5、組織實施重點技術創新項目。突出技術創新優惠政策的導向性，引導企業加快對新產品、新技術的開發和應用，重點圍繞我省優勢產業和“四新一海”等戰略性新興產業，實施創新能力提升工程，實施一批技術創新項目，攻克一批重大共性關鍵技術，掌握一批具有自主知識產權的專利， 參與制定一批國家、行業和地方標準，為技術創新優惠政策的落實提供重要的項目源。要集中優勢科技資源，實施重點攻關，突出抓好發展基礎好、產業鏈條長、技術水平高、帶動力強的自主創新項目，使我省重點骨干企業掌握一批具有國際先進水平的核心技術、知識產權和技術標準，努力增強企業核心競爭力，迅速搶占市場，提高企業經濟效益，形成技術創新投入和產出的良性循環，提高企業主動開展技術創新工作的積極性。
三、積極營造落實企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新政策的良好環境
6、強化服務和效率意識。各級經信、財政和稅務部門要進一步樹立服務意識和責任意識，深入開展推進企業技術創新工作各項激勵政策的調查研究，學習借鑒先進省市的經驗，不斷創新思路，完善措施，提高執行力，推動工作落實。要堅持實事求是，求真務實，提高工作效率，完善目標責任制，結合實際制定任務分解方案和年度推進計劃，完善配套措施及具體辦法，一級抓一級，層層抓落實。
7、推進企業的管理創新。加強企業管理是落實好企業研究開發費加計扣除等激勵政策的前提和保障。要綜合運用法律法規和規劃計劃、財政等必要的行政手段，支持、鼓勵和引導企業加強管理創新，特別是加強企業的基礎管理、技術管理、財會管理、質量管理，以實施精細化管理為抓手，練內功、挖潛力、降成本、增效益。狠抓財務管理，積極防范財務風險。強化安全生產的管理和監督，增強企業的社會責任意識，提高可持續發展的競爭力。
8、加強知識產權保護。完善知識產權協調機制，加強知識產權管理和保護工作，建立行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為。完善知識產權服務機制。鼓勵自主創新所形成的成果及時申請注冊登記，強化知識產權社會中介服務，幫助企業建立知識產權保護機制，形成貫穿于新技術、新產品研究開發、生產、流通和消費全過程的知識產權保護體系。積極推廣自主創新的專利技術。發布重點專利成果產業化導向目錄，鼓勵企業加快知識產權的產業化，及時將專利轉化為經濟效益。
四、合力推進企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新政策的進一步落實
9、建立和完善協調工作機制。各級經信、財政、國稅地稅等部門要協同配合，密切協作，建立落實企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新工作聯系會議制度，加強政策配套聯動，提高工作效率，形成推進企業研究開發費加計扣除政策落實的工作合力。省經信部門要加強組織協調，主動加強與有關部門的溝通聯系，研究制定企業技術創新項目指南，定期下達技術創新項目導向計劃；省財政部門要加大對企業技術創新項目的扶持力度，引導社會資金投入；稅務部門要嚴格依法治稅，抓好企業研發費用加計扣除政策的貫徹落實。
10、加快組織實施技術創新規劃和計劃。繼續加大10大產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興指導意見、20個新興產業發展指導意見和促進新能源、新材料、新醫藥、新信息加快發展的若干政策的落實力度。把組織實施技術創新項目和創新能力提升工程作為落實稅收激勵政策的重要抓手，支持企業著力創新、引進、凝練項目，不斷充實技術創新項目庫，實行技術創新項目有序跟進、滾動實施，加強研究開發的效績管理，加快技術創新成果的產業化。要加強項目調度、協調解決問題，構筑現代產業體系，搶占戰略性新興產業發展的制高點。
11、進一步加大技術創新投入。加大政府對技術創新的投入，完善財政科技投入的穩定增長機制，鼓勵省市縣和有關部門建立技術創新專項扶持資金，用于支持企業開展技術創新活動。引導企業成為技術創新投入的主體，積極拓寬融資渠道，多形式、多方式募集技術創新資金。加強與金融機構的協作，定期向金融機構推介全省技術創新項目導向計劃。積極與國家有關部委進行規劃計劃對接，支持企業積極申報國家有關創新專項。落實好高新技術企業研發投入占銷售收入比例5%以上、省級企業技術中心企業3%以上的有關規定，推動企業技術創新經費逐年遞增。
12、制定和規范工作程序。依據國家稅務總局《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發[2008]116號)的規定，盡快制定“山東省企業研發費用稅前加計扣除操作指南”，做好政策宣傳，指導企業正確歸集、分配和核算研究開發費用，科學界定研究開發活動，進一步規范申報程序，引導企業用足用好研發費用加計扣除政策。
13、加大創新激勵政策的宣貫。各有關部門要在網站和行政審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏的顯目位置，宣傳企業研發費加計扣除政策和操作流程，稅務部門要在辦稅服務大廳設立政策咨詢輔導窗口，為企業提供咨詢服務。要加大專題培訓力度，采取專家講解輔導，企業示范引導等形式，對企業財務人員、研發管理人員、企業負責人進行多層次的專題培訓，加強政策的宣傳普及。
14、建立和完善監督考核體系。認真落實《關于建立全省企業技術創新評價考核指標體系的意見(試行)》，建立促進企業研究開發費加計扣除等鼓勵創新的監督考核工作機制，動態掌握全省企業自主創新工作發展情況，準確描述、分析、評價、監測各項創新活動，加強對技術創新項目計劃組織實施、技術創新投入以及激勵創新政策的落實情況的考核，用足用好稅收激勵政策，不斷提高企業的創新意識和創新積極性，促進全省企業技術創新的各項工作。
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