是生態(tài)稅（Ecological Taxation）、綠色稅（Green Tax）還是環(huán)境（Environmental Taxation）？
10月27日，環(huán)境稅說(shuō)法獲官方認(rèn)可。與此同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征也將在“十二五”期間落定。
當(dāng)日，十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下稱(chēng)《建議》）公布。《建議》提出，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。
環(huán)境稅征收圈定“十二五”
就在上個(gè)月《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者參加的某論壇上，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建稱(chēng)：“相關(guān)部委正在積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的研究制定工作，試點(diǎn)方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”但他同時(shí)透露，“出臺(tái)環(huán)境稅暫無(wú)明確時(shí)間表”。
環(huán)境稅征收預(yù)期要追溯到2007年6月4日，在由國(guó)務(wù)院牽頭的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確提出將開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。
但是，2009年6月24日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》明確表示：“只是在做研究，還早著呢。”
一直以來(lái)，深化能源資源領(lǐng)域的價(jià)格、財(cái)稅體制改革，被認(rèn)為是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要基礎(chǔ)。而低碳對(duì)所有國(guó)家都是一個(gè)很艱難的選擇。十二五期間開(kāi)征環(huán)境稅，無(wú)疑是中國(guó)在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要之舉。
“《建議》提出征收，這就說(shuō)明在‘十二五’期間要開(kāi)征，時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)。”10月28日，韓文科告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
從節(jié)能減排角度看，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為全球性挑戰(zhàn)，“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則將環(huán)境稅引入稅收制度已成為中國(guó)的必然選擇。而環(huán)境稅是對(duì)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用環(huán)境資源的單位和個(gè)人，按其對(duì)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)利用、污染、破壞和保護(hù)的程度進(jìn)行征收或減免。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為：“征收環(huán)境稅，看起來(lái)負(fù)擔(dān)是增加了，但如果能設(shè)計(jì)得很好，能有效制約企業(yè)對(duì)化石能源的消耗。在經(jīng)濟(jì)壓力下，大家都會(huì)千方百計(jì)地節(jié)能減排，千方百計(jì)地開(kāi)放有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工藝和技術(shù)，這個(gè)過(guò)程中就會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”
開(kāi)征具體時(shí)機(jī)仍是考驗(yàn)
韓文科向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露：“至于具體是‘十二五’什么時(shí)候，那是個(gè)時(shí)機(jī)問(wèn)題，涉及到具體工作是否準(zhǔn)備到位。”環(huán)境稅征收方案中的具體工作包括稅率確定、征收范圍確定、環(huán)保和稅務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制確立、減免稅設(shè)置等諸多環(huán)節(jié)。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)周建則認(rèn)為，（開(kāi)征環(huán)境稅）方案制定者首先需要考慮怎樣界定環(huán)境稅，避免和現(xiàn)有稅種沖突；其次，需要考慮企業(yè)的承受能力。
對(duì)于開(kāi)征環(huán)境稅的共識(shí)是通過(guò)稅收杠桿，明確企業(yè)、地方政府和中央政府在環(huán)境保護(hù)上的責(zé)任，最大限度地減少人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的破壞，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境改善，而不是為政府?dāng)U大稅源、增加收入。
但是，“十二五”期間環(huán)境稅的具體征收時(shí)間需要仔細(xì)考量。賈康曾以資源稅舉例說(shuō)：“環(huán)境稅是一個(gè)體系，其中包括資源稅。2006年、2007年，有關(guān)部門(mén)對(duì)資源稅改革也進(jìn)行了討論，但那時(shí)如果出臺(tái)等于給物價(jià)上漲火上澆油；2008年下半年，外部金融危機(jī)沖擊來(lái)臨，整個(gè)經(jīng)濟(jì)急速下滑，使得信心比黃金還重要，也不利于推進(jìn)此項(xiàng)改革。”
“設(shè)計(jì)環(huán)境稅最大的難點(diǎn)是稅基（污染排放量）的確定。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“這應(yīng)該由環(huán)保部門(mén)確定，還是由稅務(wù)部門(mén)確定，尚無(wú)定論。至于環(huán)境稅是國(guó)稅還是地稅，我建議是共享稅。”
在參與環(huán)境稅方案設(shè)計(jì)的王金南看來(lái)，我國(guó)應(yīng)該從四個(gè)稅目推動(dòng)環(huán)境稅工作：一是污染排放，環(huán)境稅稅基應(yīng)該建立在污染排放量的基礎(chǔ)上；二是污染產(chǎn)品，對(duì)一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費(fèi)的資源產(chǎn)品進(jìn)行征稅；三是生態(tài)保護(hù)稅，對(duì)一些自然資源產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)資源破壞，應(yīng)該征稅以作生態(tài)補(bǔ)償；四是碳稅。
此外，外界普遍關(guān)注的還有，是不是對(duì)所有行業(yè)開(kāi)征環(huán)境稅，如何評(píng)判排放量？評(píng)判權(quán)又歸屬哪方？環(huán)境稅是國(guó)稅還是地稅？
如此種種，都將考驗(yàn)未來(lái)“十二五”期間的環(huán)境稅征收時(shí)機(jī)選擇。 |
