為貫徹落實(shí)國務(wù)院推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，堅(jiān)持執(zhí)法公正，提高執(zhí)法效率，近日，國家稅務(wù)總局出臺《推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查實(shí)施方案》（稅總發(fā)〔2015〕104號），稅務(wù)稽查對象的選取不再“任性”，而是采用隨機(jī)抽查方式確定，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化，促進(jìn)稅法遵從和公平競爭。
方案對稅務(wù)稽查對象的選取作出明確規(guī)定，與以往相比，有以下五點(diǎn)變化：
——首次采取搖號方式確定稽查對象。方案要求，分級分類確定抽查對象和主體，所有待查對象，除線索明顯涉嫌偷逃騙抗稅和虛開發(fā)票等稅收違法行為直接立案查處的外，均須通過搖號等方式，從稅務(wù)稽查對象分類名錄庫和稅務(wù)稽查異常對象名錄庫中隨機(jī)抽取。
——稽查對象和稽查人員均通過搖號抽取。稅務(wù)機(jī)關(guān)建立稅務(wù)稽查對象分類名錄庫、稅務(wù)稽查異常對象名錄庫和稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫，通過搖號等方式，從稅務(wù)稽查對象分類名錄庫和稅務(wù)稽查異常對象名錄庫中隨機(jī)抽取待查對象的同時(shí)，通過搖號方式，從稅務(wù)稽查執(zhí)法檢查人員分類名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，也可以采取競標(biāo)等方式選派執(zhí)法檢查人員，力求公平公正。
——確定抽查比例和頻次。對全國、省、市重點(diǎn)稅源企業(yè)抽查，擬定每年抽查比例20%左右，原則上每5年檢查一輪；對非重點(diǎn)稅源企業(yè)，每年抽查比例不超過3%；對非企業(yè)納稅人，每年抽查比例不超過1%。對列入稅務(wù)稽查異常對象名錄庫的企業(yè)，要加大抽查力度，提高抽查比例和頻次；3年內(nèi)已被隨機(jī)抽查的稅務(wù)稽查對象，不列入隨機(jī)抽查范圍。
——國、地稅聯(lián)合隨機(jī)抽查。國、地稅機(jī)關(guān)建立稅務(wù)稽查聯(lián)合隨機(jī)抽查機(jī)制，共同制訂并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，確定重點(diǎn)抽查對象，實(shí)施聯(lián)合稽查，同步入戶執(zhí)法，及時(shí)互通查獲的情況，商討解決疑難問題，準(zhǔn)確定性處理，避免國、地稅機(jī)關(guān)分別抽查，多頭執(zhí)法。
——抽查成果增值運(yùn)用。稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)懲戒、信用懲戒、聯(lián)合懲戒和從嚴(yán)監(jiān)管等措施，將稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查結(jié)果納入納稅信用和社會(huì)信用記錄，將嚴(yán)重稅收違法行為列入稅收違法“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。
近年來，稅務(wù)部門大力推進(jìn)稅收管理服務(wù)創(chuàng)新，對稅務(wù)稽查的改革力度也在不斷加大。2014年以來，稅務(wù)部門持續(xù)開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，先后出臺了一系列政策規(guī)范稅務(wù)稽查，連續(xù)三次取消進(jìn)戶執(zhí)法項(xiàng)目29項(xiàng)，嚴(yán)禁對同一納稅人重復(fù)進(jìn)戶開展納稅評估、稅務(wù)稽查、稅務(wù)審計(jì)，減少對納稅人不必要的干擾，為納稅人營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫表示，簡政放權(quán)，將該放的放到位，有利于大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，但一定要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)稽查是打擊稅收違法犯罪的利器，也是稅務(wù)部門提高征管質(zhì)量強(qiáng)有力的手段。納稅人關(guān)注的是稅務(wù)稽查是否公平，是否一視同仁。此次通過搖號的方式確定稽查對象，排除了人為因素，避免了任性執(zhí)法，確保了稅務(wù)稽查的公正、公開，所有納稅人被稽查的概率均等，有利于保護(hù)納稅人合法權(quán)益，是依法治稅的具體體現(xiàn)。 |
