國稅發[2011]44號
各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局：
為進一步加強增值稅專用發票管理，有效防范不法分子篡改企業名稱、貨物名稱等漢字信息虛開增值稅專用發票的犯罪活動，稅務總局組織研發了增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目。經研究，決定在全國推行之前選擇部分地區開展試運行工作，現將有關事項通知如下：
一、增值稅防偽稅控系統漢字防偽項目是在不改變現有防偽稅控系統密碼體系前提下，采用數字密碼和二維碼技術，利用存儲更多信息量的二維碼替代原來的84位和108位字符密文，在加密發票七要素信息的基礎上實現了對購買方企業名稱、銷售方企業名稱、貨物名稱、單位和數量等信息的加密、報稅采集和解密認證功能。漢字防偽項目試運行以后，增值稅專用發票將同時存在二維碼、84位字符和108位字符三種密文形式（具體票樣見附件）。
二、試運行地區、范圍和推行步驟
本次試運行選擇在上海、陜西和深圳三地從事黃金經銷、成品油經銷以及享受增值稅稅收優惠政策并使用防偽稅控開票系統的增值稅一般納稅人中進行。按照黃金經銷企業、成品油經銷企業以及享受增值稅稅收優惠政策的企業的順序分步推行。
三、系統升級
（一）稅務端升級工作
漢字防偽功能實現以后，稅務機關在受理報稅和認證時都增加了發票上的企業名稱、貨物名稱等漢字信息采集，初步測算每張發票報稅信息的存儲空間約為原來的4倍，認證信息的存儲空間約為原來的2.5倍。為確保防偽稅控系統的正常運行，各地稅務機關應根據票量估算存儲空間需求，并做好相應準備。
全國防偽稅控系統稅務端升級工作的具體安排將另行通知。
（二）納稅人端升級工作
試運行地區應在2011年5月1日——2011年7月底前完成納稅人端防偽稅控開票系統的升級工作，具體方法如下：
1.對于納稅人使用的金稅卡，需要到主管稅務機關進行變更發行。
2.對于納稅人使用的防偽稅控開票系統，需要升級到V7.00。
3.對于使用非AI3型金稅卡以及使用AI3型金稅卡未使用網上抄報稅的納稅人，需要配備報稅盤。報稅盤由航天信息公司免費提供；對于使用AI3型金稅卡并使用網上抄報稅的納稅人，不需要配備報稅盤。
（三）各省國稅機關應組織本地區選用的網上認證軟件廠商及時修改網上認證軟件，并為納稅人進行升級。
四、漢字防偽項目推行以后，納稅人不得通過防偽稅控開票系統匯總開具增值稅專用發票；開具的增值稅專用發票和增值稅普通發票的密文均為二維碼形式，每張增值稅專用發票和增值稅普通發票最多填列七行商品。
五、為保證增值稅專用發票和增值稅普通發票二維碼密文的正常打印，納稅人打印增值稅發票時必須使用24針針式票據打印機，若試運行納稅人使用9針打印機的，需要更換為24針針式票據打印機，費用由納稅人自行負擔。
六、對于未使用網上抄報稅的納稅人，需要攜帶IC卡和報稅盤到辦稅服務大廳進行報稅。
對于使用網上抄報稅的納稅人，可以通過網絡進行報稅。當出現網絡故障或其他技術問題無法進行網上報稅的，可以采取軟盤報稅或存根聯補錄報稅，或者由防偽稅控服務單位提供報稅盤協助納稅人完成抄報稅。
七、對于使用網上認證方式認證增值稅專用發票的納稅人，在網上認證軟件升級以前取得的二維碼密文增值稅專用發票須到辦稅服務大廳申報征收窗口進行認證。對于未使用掃描儀而是采取手工錄入方式進行網上認證的納稅人，取得的二維碼密文增值稅專用發票須到辦稅服務大廳申報征收窗口進行認證。
八、由于申報征收崗位人員無法對二維碼密文的增值稅專用發票進行人工干預，對于二維碼密文無法解密的，可以進行多次認證。對于多次認證后二維碼密文仍然無法解密的增值稅專用發票，申報征收崗位人員必須在認證子系統中確認并保存無法認證的結果；購買方可依據“無法認證”向主管稅務機關填報《開具紅字增值稅專用發票申請單》。
九、試運行初期，各地稅務機關可以根據本地實際情況采取在辦稅服務大廳設立專門用于認證二維碼密文增值稅專用發票的窗口等措施解決試運行工作中可能帶來的認證發票排隊問題。
十、此次試運行工作任務艱巨，意義重大，試運行地區稅務機關要高度重視，認真組織實施，要做好相關崗位稅務人員的宣傳、輔導和培訓工作，要做好納稅人的宣傳、解釋和推行工作，要做好試運行情況的跟蹤、記錄和總結工作，要監督防偽稅控服務單位做好試運行的相關服務工作，不得借此次試運行強行收取各種費用或者強制銷售通用設備。
國家稅務總局
2011/3/23
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