甘工商明電[2015]46號 2015-5-7
各市、州工商局(市場監督管理局)，東風場區、甘肅礦區工商局：
為了全面貫徹落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》、《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》、《企業信息公示暫行條例》和國家工商總局4月23日全國及省局企業信息公示工作電視電話會議精神，現就進一步加強全省企業信息公示工作有關事宜通知如下：
一、全省企業信息公示工作情況
2014年3月以來，依據國務院《注冊資本登記制度改革方案》和省政府《甘肅省注冊資本登記制度改革實施方案》，全省工商行政管理機關統一思想、統一步調，精心組織、依法推進工商登記制度改革，按照便捷高效、規范統一、寬進嚴管的原則，積極響應、穩妥推進，進一步放寬市場主體準入條件，實行注冊資本認繳登記制，取消企業年度檢驗制度，實行企業年度報告公示制度，簡化名稱登記程序，放寬經營范圍和住所登記條件，各項改革政策落實到位，改革紅利全面釋放，注冊資本登記制度改革工作邁入全國第一集團，得到了國家工商總局和省政府的充分肯定。商事制度改革實施以來，改革紅利快速顯現，營商環境明顯改善，市場活力有效激發，全社會正在形成大眾創業、萬眾創新的喜人局面。
《企業信息公示暫行條例》的發布和工商總局《經營異常名錄管理暫行辦法》、《企業公示信息抽查暫行辦法》等五部規章實施，是工商行政管理部門加強事中事后監管的重要改革舉措，對于轉變政府監管方式，運用大數據等手段提升監管水平，加快社會誠信體系建設，充分發揮信用在維護市場經濟秩序中“基礎樁”的作用，具有重要意義。
企業信用是社會信用的重中之重。將企業年度檢驗制度改為企業年度報告公示制度，是國務院《注冊資本登記制度改革方案》的重要內容。改年度檢驗為年度報告是由企業對行政機關負責變為向社會負責的具體體現，是放松政府對企業的直接干預，促進工商登記注冊便利化的重要措施。從2014年3月1日開始，經過全省工商系統廣大干部職工的共同努力，企業積極上報2013年度企業年報，截止2014年12月31日，全省應報企業年報公示總數為152452戶(不包括農民專業合作社和個體工商戶)，已有115233戶企業上報公示了2013年度企業年報，占全省應報年報公示企業總數的75.59%。部分企業登記機關的年報通過率已達到85%以上，個別企業登記機關已超過90%。2013年全省企業年報公示率在全國排第三名(全國年報公示率35.04%)，得到了國家工商總局和省政府的肯定。
2015年，是商事登記制度深度改革的元年，能不能繼續保持改革的前進勢頭，能不能持續釋放改革的政策紅利，是對工商和市場監管部門的又一次重大考驗。在4月23日國家工商總局召開的視頻會議上，上海、廣東和新疆3個省區市工商局就推進企業信息公示工作作了交流發言。其中，上海市工商局堅持問題導向和需求導向，主要開展了5個方面的工作，著力提高各類市場主體對信息公示制度的知曉度、理解度和參與度。廣東省工商局把建立監管制度與促進企業年報公示工作同步開展，有效促進企業重視信用，及時履行公示義務。新疆維吾爾自治區工商局超前謀劃，提早部署采取各種措施，想方設法做好企業年報信息公示工作。從統計數據來看，截止2015年4月30日，全省企業年報公示率只有18.98%，企業即時信息公示率也很低，全省各級企業登記機關必須引起高度重視，充分認識做好這項工作的重要性，充分認識到這項工作做的是否到位，將關系到商事登記制度改革的成敗。
二、存在的問題及原因
一是各級工商和市場監管部門以及企業對2015年度企業年報重視不足。主要表現在：各級工商和市場監管部門責任意識不強、重視程度不夠、職責履行不到位、監管措施不明確；企業對年報政策認識不清、認知程度不高、具體操作不熟等；二是宣傳培訓力度不強。各級工商和市場監管部門的宣傳僅僅停留在登記窗口宣傳講解、發放宣傳資料、開展宣傳活動等簡單的宣傳方式，宣傳的廣度、深度、力度都不夠，沒有充分運用廣播、電視、網絡、報紙、微信等多種宣傳媒體在更深層次、更廣范圍進行立體式宣傳；培訓、指導企業開展年度報告工作嚴重滯后；三是各級工商和市場監管部門對企業年報工作的抽查、檢查力度不夠。從目前情況看，年報公示期限時間已經過半，企業年報公示率也應過半。但是，全省年報公示率超過百分之五十的登記機關只有甘肅礦區工商局和平涼市靈臺縣工商局，大部分登記機關都在百分之二十以上，個別縣區級登記機關的年報公示率很低，甚至在百分之五以下。個體工商戶和農民專業合作社年報公示率也普遍很低。在已公示的信息中，有的股東出資信息、股權變更信息、行政許可等信息也沒有及時公示。現在，距離年報截止日期6月30日不到兩個月的時間，時間緊、任務重，需全省各級工商行政管理部門市場監督管理部門采取多種有效措施，力爭全省企業年報公示工作圓滿完成。
三、工作要求
企業信息公示是工商和市場監管部門的一項法定職責。加強事中事后監管、構建“一處違法，處處受限”共治格局，是工商和市場監管部門在新形勢下，嚴格依法行政、轉變監管方式、維護市場秩序的基礎性、創新性工作，全省各級工商和市場監管部門要進一步充分認識企業信息公示工作的重要意義，提高對做好企業信息公示工作的認識。
(一)加強宣傳，讓企業信息公示制度家喻戶曉
全省各級工商行政管理部門和市場監管部門要發揮各地廣播電視網絡、新聞媒體的宣傳力度，要將貫徹落實《企業信息公示暫行條例》及總局有關《辦法》的重要意義和企業上報年報公示的內容及時在有關媒體進行宣傳，讓社會各界尤其是企業切實了解企業年報信息公示的重要性，不公示帶來的后果，讓企業明確不年報不公示都會受到制約和處罰。要學習上海、廣東和新疆等地經驗，集中動員全體力量參與；要結合企業登記注冊和日常監管，做好指導和輔導幫扶工作。要組織一些影響大的集中宣傳活動，通過集中宣傳輔導和聯絡員培訓、行業組織培訓等方式，引導企業加快年報公示進度。要利用微信、微博等新媒體和登記窗口的宣傳咨詢，擴大企業年報公示的社會知悉度和參與度。要加大責任落實，要按總局視頻會議的具體要求將企業年報公示工作落實到局、分局、工商所，落實到每一個工作人員，確保企業年報公示率不低于改革以前的年檢率；個體工商戶、農民專業合作社年報公示率有一個大幅度提升。
(二)加強培訓力度，指導企業做好年報信息公示工作
各級工商和市場監管部門首先要做好工商登記監督管理工作人員的業務工作培訓。同時，要全面開展企業“工商聯絡員”的培訓工作，提高企業對商事登記制度改革的認識水平，提升企業年度報告信息公示和即時信息公示的操作水平。全省各級工商和市場監管部門要根據實際，因地制宜，對轄區內各類市場主體“工商聯絡員”進行全面培訓，不留空白。培訓內容主要依工商登記管理法律法規，工商登記管理制度改革有關法律文件，要通過向所有企業發放省局編印下發的《企業信息公示工作手冊》、《企業信息公示操作指南》等資料，使我們工商部門和企業進一步明確應該履行和責任、義務及其操作方法。通過培訓，促進企業年報信息和企業即時信息及時公示。
(三)加強組織領導，切實按時完成企業年報信息公示工作
全省各級工商和市場監管部門要將企業年報和信息公示工作納入重要議事日程，大力加強企業信息公示工作的組織領導力度，要認真制定工作落實方案，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導體制，充分發揮牽頭部門和參與部門的主觀能動性，做好任務明確、措施到位，確保年報信息公示和企業信用信息公示等各項工作的落實。從現在起，省工商局將按照國家工商總局的會議精神和總體要求，建立企業年報定時通報制度，主要通報企業年報信息公示工作進展情況并進行全省排名，抄送各市、州人民政府和分管領導，形成事前齊抓共管、事后監督落實的工作新常態。全省各級工商和市場監管部門要綜合運用信息化手段，提高數據質量，強化人員素質，確保在今年6月30日前圓滿完成2014年企業年度年報公示工作。
