一外國人M先生走進了筆者所在國稅局辦稅服務(wù)廳，咨詢關(guān)于非居民企業(yè)所得稅的事情。經(jīng)了解，原來是M先生和他的團隊與某公司簽訂了勞務(wù)合同，承擔高爾夫球場的規(guī)劃、設(shè)計與咨詢工作，目前工作進展順利。按照合同約定，該公司須支付M先生和他的團隊21.4萬美元的設(shè)計費用。但是，這筆費用在對外支付時，卻被外匯管理局告知付匯前需要提交這筆收入的完稅證明。他此行的目的，就是想知道這筆所得相應(yīng)的稅率是多少，費用扣除怎么計算，抵免政策如何，有沒有稅收優(yōu)惠，怎樣納稅等問題。 當時我們辦稅服務(wù)廳工作人員從未接觸過此類稅收問題，無法回答，于是把M先生帶到了政策法規(guī)科科長的辦公室。政策法規(guī)科科長是我們局公認的稅收政策水平最高的業(yè)務(wù)能手，可他一時也無法準確解答M先生的問題。政策法規(guī)科科長只好邊查找資料邊向市局國際稅務(wù)管理科和所得稅科“求援”。在市局與省局相關(guān)處室溝通后，才最終給予了M先生準確的答復(fù)。在大家的幫助下，M先生最終辦理好這筆扣繳企業(yè)所得稅的業(yè)務(wù)。 與沿海城市和大城市相比，內(nèi)陸中小城市稅務(wù)機關(guān)接觸跨境稅源涉稅問題少，跨境稅源管理起步晚，重視不夠，人才匱乏。隨著內(nèi)陸中小城市經(jīng)濟進一步走向開放，跨境稅源逐漸增多，跨境稅源管理越來越成為內(nèi)陸中小城市稅務(wù)機關(guān)面臨的一個緊迫而又艱巨的任務(wù)。
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國全年實際使用外資1160.11億美元，比2010年增長9.72%；新批設(shè)立外商投資企業(yè)27712家，同比增長1.12%；中西部地區(qū)實際使用外資增長快于東部地區(qū)。內(nèi)陸中小城市稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當認識到，外商投資企業(yè)是我國經(jīng)濟的重要組成部分，外國企業(yè)和外國技術(shù)人員為國內(nèi)企業(yè)提供的技術(shù)咨詢、設(shè)計等勞務(wù)也是稅收征收管理的范圍，跨境稅源管理是稅收管理的重要組成部分，疏于對跨境稅源管理導致的國家稅款流失是嚴重的瀆職行為。 因此，內(nèi)陸中小城市稅務(wù)機關(guān)，應(yīng)將跨境稅源管理與一般稅源管理同等重視，甚至提到更高的層次——因為跨境稅源管理更復(fù)雜，更需要人力、物力、財力的支持。同時也要清楚的是，跨境稅源管理與風險管理、稅源專業(yè)化管理緊密相聯(lián)，只有把跨境稅源管理與風險管理、稅源專業(yè)化管理的理念和實踐有機結(jié)合起來，才能形成正確認識，在稅收管理實踐中做出正確的決策和行動，使跨境稅源管理走上科學化、正常化的軌道。 除了在思想上重視，中小城市稅務(wù)機關(guān)要在跨境稅源管理中有所突破，大力培養(yǎng)人才是關(guān)鍵。由于歷史和現(xiàn)實原因，中小城市稅務(wù)機關(guān)的跨境稅源管理人才極度匱乏，這也直接導致跨境稅源管理乏力。針對目前的情況，要著重培養(yǎng)跨境稅源管理人才：
一是選拔業(yè)務(wù)扎實、學習能力比較強的稅務(wù)人員進入跨境稅源管理人才庫，有條件的單位適當配備外語人才，組成搭配合理的專業(yè)化團隊；
二是組織人才庫成員參加跨境稅源管理培訓班，進行系統(tǒng)、全面的學習，掌握跨境稅源管理基礎(chǔ)知識，有條件的單位甚至可以組織人才庫成員到跨境稅源管理先進的沿海城市和大城市稅務(wù)機關(guān)“取經(jīng)”，交流經(jīng)驗，學習好的做法；
三是在日常跨境稅源管理過程中要鼓勵跨境稅源管理人員勤學習、多觀察、勤思考、常總結(jié)，關(guān)注跨境稅源管理的新趨勢，及時為他們購置跨境稅源管理方面的書籍，定期召開內(nèi)部交流會，提高跨境稅源管理水平。 加強部門間的合作，建立完善的協(xié)作機制也非常重要。《中國稅務(wù)報》曾經(jīng)報道了這樣一則新聞：一名稅務(wù)局長在與朋友的聊天中得知轄區(qū)內(nèi)的一戶企業(yè)發(fā)生了跨國資本業(yè)務(wù)，這位局長敏銳地察覺出涉及復(fù)雜的跨境稅源，立即派稅務(wù)人員到該企業(yè)調(diào)查取證，經(jīng)過漫長的取證與談判，最終該企業(yè)補繳了一筆巨額的稅款。就像這則新聞中提到的那樣，目前部分內(nèi)陸中小城市稅務(wù)機關(guān)的跨境稅源管理方式仍舊很粗放，并沒有形成一套科學、合理、有效的機制。因此，通過加強與其他部門溝通協(xié)作收集信息，建立常態(tài)管理機制是跨境稅源管理過程中的當務(wù)之急。 作者單位：江西省九江市共青城國稅局
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