一個個坐標在安徽國稅的改革藍圖上漸次展開，勾勒出清晰的脈絡走向。
把省局做成大企業管理的實體：
“做實省局”，就是優化配置資源，集中力量辦大事，提高省局對重點稅源的掌控能力和對稅收復雜事項的應對能力，解決基層稅務機關不敢管、管不了、管不好的問題。
2011年5月，對于安徽省國稅局國際稅務管理處的尹駿來說，有著非同尋常的意義。他與幾名同事一道，進駐某跨國公司進行反避稅調查。
“過去幾年，當地稅務干部對這家企業進行了數次調查，均無功而返，實力懸殊是重要原因。”堅不可摧的財務系統和零星分散的稅源信息、高水平的國際團隊和勢單力薄的檢查人員，兩相對比，高下立分。安徽省國稅局因時適變，派出省局高層次人才，“出征又實干”，局勢迅速得以扭轉。“這一次我們僅用了幾個月時間，就全面掌握了企業相關情況，查補稅款1.3億余元。”讓尹駿和同事們欣慰的是，這場漂亮的翻身仗不僅挽回了過往的稅收損失，而且成為企業未來依法納稅的重要依據，保護了國家長久的稅收權益。
通過集結省內最優秀的反避稅人才，以全省統一的數據倉庫等信息化手段為支撐，聘請行業技術權威和中介機構作顧問，將以往散落各地的反避稅活動統一集中于省級層面直接進行，安徽省國稅局一年多來的反避稅工作成果斐然，查補稅款相當于1994年稅制改革以來歷年總和的3倍以上。這，既是“做實省局”的一個縮影，更是升華。
“目前全省重點稅源共12091戶，數量僅占全省納稅總戶數的2.96%，年繳稅額卻占全省國稅收入的85.48%，管理好重點稅源企業，意義不言而喻。”在借鑒國際經驗、提升管理層級的基礎上，胡道新局長賦予“做實省局”以新的內涵：“發揮省局在稅源管理中的主導作用，轉變工作方式，把省局打造成大企業稅源管理的實體。”
具體來說，就是在不改變稅款入庫級次、地點和方式的原則下，由省局對大企業實施一對一的個性化服務、稅源監控分析、納稅評估和稅務稽查。省局規劃核算部門負責運用行業稅收風險模型，分析大企業的納稅指標；征管科技部門負責評定大企業的風險等級，出具“風險識別報告”；省局納稅服務、稅源管理和稅務稽查和大企業稅收管理部門根據大企業風險等級的高低程度，直接對大企業實施納稅提醒、納稅評估、稅務稽查、反避稅調查等差別化管理。考慮到大企業業務復雜、內控鏈條長、固有風險高，安徽省國稅局借鑒美、英等西方國家的通行做法，選擇100戶大企業作為必評必查戶，建立大企業必評必查制度，兩年評（查）一次，一次評（查）兩年。
據統計，2011年以來，安徽省國稅局直接評估重點稅源企業392戶，有問題面81.64％，戶均補繳稅款143.94萬元；組織近50人的團隊對3戶外資企業實施反避稅調查，查補稅款1.44億元，調整應納稅所得額近10.68億元；從省內各地組織抽調55批1600余人次進行集約式稽查，查補稅款20.89億元，是改革前每年度的3倍以上。
“以信息化為依托，實行數據集中，實施科學分析，是征管技術手段的推陳出新；以提高企業自我遵從、完善企業內控機制為前提進行稅收風險管理，用企業熟悉的、專業的語言對話溝通，是征管思維方式的全面升級。”在省局大企業稅收管理處處長查永泉看來，正是這兩大特點，使大企業接受并認可了稅務部門的執法行為，理解并肯定了稅務部門的管理工作，征納關系逐漸走上了良性互動、和諧雙贏的康莊大道。
納稅人的心里話：
“現在，大企業的納稅評估、稅務檢查等由安徽省國稅局直接組織，稅務干部業務水平較高，執法程序規范，提出了很多有價值的建議。特別是對大企業實施‘必評必查’，確保了企業涉稅問題在當年及時解決，從根本上杜絕了‘秋后算賬’，企業對于這種形式是樂于接受的。”——馬鋼集團財務部長張乾春
“不久前，我們作為全省5家大企業代表之一，與安徽省國稅局簽訂了稅收遵從協議。這是一份頗具‘含金量’的協議，兼顧了每一個企業的特點。這種以相互了解和信任為基礎、企業承諾履行遵從義務、稅務機關承諾個性化優質服務的協議，開啟了一種先進的稅企關系。”——奇瑞汽車股份有限公司稅務部長盛俊
構筑風險防控的堅固防線：
通過構筑流程防控、糾錯防控、核查防控、問責防控四道防線，形成一個覆蓋各稅種、多行業、全環節，涉及納稅人稅法遵從、征稅人執法責任的防控體系，既監控稅源風險，又降低執法風險。
“經對企業增值稅申報、征收、財務等數據進行掃描，評定某企業增值稅風險等級為三級。”今年5月的一天，蚌埠市國稅局評估人員朱辰像往常一樣打開稅源監控系統平臺，收到了省局推送的納稅評估任務。
2010年至今，安徽省國稅局依托全省統一的稅收數據倉庫“建模找點”，按照所有數據來源于現有系統，涉及指標不宜太多的原則，建立90個行業稅收風險模型，設置198項指標，模型覆蓋面達全省稅款總額的95%以上，為稅源監控奠定了堅實的基礎。2011年以來，省局利用“模型找點”，對全省所有納稅人進行風險掃描、識別和排序，評定三、四級稅收風險的納稅人13083戶，并根據風險級別，向各市局推送風險應對建議。
“風險管理體現在‘信息為我所用’，在全面監控稅源的基礎上，科學篩選稅收風險點，將過去‘一人生病，眾人吃藥’向突出重點、注重公平轉變。”安徽省國稅局總經濟師胡立文如是說。“風險管理還體現在以信息化為支撐，全面監控稅收征管流程，確保所有工作任務的派發從省局‘一竿子扎到底’，結果反饋從基層‘一竿子扎回來’，任務不打折扣，結果不作修飾。”
“稅源監控系統平臺”當之無愧地成為了發揮風險防控作用的重要載體。
接到任務的朱辰迅速組織了3人評估團隊，“經過競選最佳預案，確定評估方案和主輔評人員后，我們以稅源監控平臺生成的‘風險識別報告’為依據，對企業進行了補充申報資料案頭分析、與財務負責人約談、實地調查，很快排除了稅收負擔率、應納增值稅變動率、銷售額變動率、銷項稅額變動率4個風險疑點，經評估確認，企業進項稅額變動率異常，最終補征增值稅172萬元。”評估歷時三周，小組成員實時將進度情況、工作底稿、相關憑證、處理結果上傳、錄入監控系統，信息直達省局。
“由于監控系統的痕跡化管理，將執法行為涉及的每個機構、崗位、環節都體現在工作流水線上，實現了流程防控。”安徽省國稅局征管和科技發展處處長江立中打開全省稅源專業化管理總流程圖，為我們逐一講解：“這次稅源專業化管理改革重在風險防控，為此我們構筑了四道防線。流程防控首當其沖；第二道防線是糾錯防控，信息系統實時監控常規涉稅事項辦理過程，自動中止未按規定進行的工作，并定期掃描錯誤和隱患，推送主管稅務機關及時糾正；第三道防線是核查防控，系統定期掃描風險事項指標，由省局直接核查風險事項或定期推送各地核查；第四道防線是問責防控，即前三道防線中如果出現屬于稅務人員責任的問題，要進行責任追究。”
“四道防線將征管工作和內控機制融為一體，面向征納雙方。”胡道新強調：“風險防控的根本目的，在于提高納稅人、征稅人、用稅人乃至協稅護稅人的稅法遵從度，最大限度地降低全社會的稅收風險。”
伴隨風險管理理念的升華，風險應對的方式方法創新與升級層出不窮。在蕪湖、馬鞍山、蚌埠、滁州等改革試點單位，團隊化評估、集約化稽查日趨成熟，先后推出行業評估、專家顧問、主輔評競爭、執法處理集體評議等一系列創新性做法。風險應對從無差別的‘全面開花’到有重點的專業協同，從無標準的經驗操作到有規范的精細作業，從不連貫的單一應用到有互動的綜合運用，讓蚌埠市國稅局局長李奇不禁感慨：“工作能力的明顯提高，也是有效降低稅收風險的重要因素。”
納稅人的心里話：
“我公司不久前被評估稅款200余萬元，對此，公司上下一致認可。稅務局出示的風險報告準確性高，稅務干部執法嚴謹規范，約談中允許企業申辯、舉證，評估結束后還提出改進建議，這種科學化、人性化的執法理念讓我們感到很溫馨。”——某酒業制造公司財務部長常女士
“我們企業業務種類多、流程長，不同環節的稅負變化大，出現風險的機率較高。風險提醒和納稅評估是更專業的納稅服務，是對企業的督促和幫助，有利于企業健康發展。”——蚌埠玻璃工業設計研究院財務副部長孫蕾
“接到國稅局要求我單位重新提交部分涉稅信息的電話時，我不太理解，以為是重復采集。后來才知道，由于我們提交的信息不夠精確，被稅源監控系統預警，推送給主管稅務機關進行核實。沒想到國稅局的風險防控做得這么到位。”——某銀行財務負責人盧女士
用專業的人做專門的事：
根據專業化分工，將最合適的人用在最合適的崗位，實現工作的線性管理，從而將稅務干部從諸多繁雜事項的“剪不斷理還亂”中解放出來，將納稅人從多頭跑多頭找的“展轉騰挪”中解放出來。
“大家以前是‘萬金油’、是‘救火隊員’，每天忙著接電話、催報催繳，什么都管，卻什么都管不住、管不深。”老劉來自馬鞍山市花山區國稅局，改革對他的最大影響是取消了稅收管理員固定管戶制度，“現在我們局專門負責4個行業的納稅評估，忙得有目的、有條理了。”
“過去，稅管員對企業進行‘保姆式’服務管理，個人素質、能力直接影響管理服務的質量和企業的納稅風險。”馬鞍山市國稅局局長王祥生說，“從固定管戶到分類管事，在還權、還責于納稅人的同時，稅收管理員進入不同的專業機構，術業有專攻，看到了很多以前藏在深處的問題，提高了管理服務的精準度。”
在監控全市商貿企業時，老劉和同事們發現，不少企業運輸費用占銷售收入的比重偏高，其中企業取得的現金加油發票存在明顯異常。“我們馬上開展專題調研，發現一家大型石油公司所屬加油站使用自印的卷筒式普通發票，發票客戶名稱缺失，催生了地下‘買票’市場，許多企業從個人手中低價收購加油普通發票，以此換取增值稅專用發票，達到增大費用、多抵稅款的目的。我們把情況及時上報，得到了省局的高度重視，隨即對該石油公司遍布全省的各加油站全面展開納稅評估。”
以取消稅收管理員固定管戶為切入點，安徽省國稅局通過優化機構職能將專業化分工的成果固化下來，進一步提升管理的質量和效率。
縱向上，按照“做實省局、做精市局、做專縣局”的思路，省、市、縣局三級從以行政管理職能為主向以直接承擔稅源監控管理職能為主轉變，實行實體化運作。橫向上，稅源管理職能按照專業分工的要求被重新劃分：收入核算、稅種管理等部門開展深度稅收分析，稅政管理部門集中從事稅源監控，征管科技部門負責綜合協調和分析結果的分解落實，評估、稽查部門根據派發任務開展評估、稽查工作，政策法規等部門完善管理對策。
“這從根本上杜絕了‘誰想查就查，想查誰就查’的問題，最大限度減少了執法隨意性，降低了重復執法、交叉執法的概率，做到了降低稅收征管成本，維護納稅人合法權益。”胡立文如是說。
對轉變稅務管理方式的認識有多深，對稅源專業化管理改革的力度就有多大。
根據國家稅務總局的批復，安徽省國稅局組建了新的稅源管理機構和稅務稽查機構，從省到市按照綜合業務、辦稅服務、核算分析、納稅評估、稅務稽查、執法督察、政務保障、行政財務、人事教育、紀檢監察等10個序列，調整和優化機構職能，實行專業化分工。
稅源專業化管理改革的先行者——蕪湖市國稅局按照一級式、扁平化、集約化的思路，打破屬地管理，取消區局，成立專門的納稅服務局、稅源管理局和稽查局，分別負責全市的納稅服務和日常稅源管理、稅源監控和納稅評估、稅務稽查工作。“2012年，蕪湖國稅最大的事情是全面深化了改革，最大的成就是確立了新的管理模式、建立了新的工作機制、形成了新的工作方式、推出了新的管理方法。”蕪湖市國稅局局長宋桂林說，“如今，納稅人在市內任何一個國稅機構辦事，都是在蕪湖市國稅局辦事，不存在層級之分，從根本上杜絕了政策宣傳打折扣、政策執行不統一的現象，全部涉稅事項和執法活動實現了透明化和標準化，提高了工作效能，提升了納稅人的滿意度。”
在其他試點市局，在保持機構名稱不變的前提下，整合資源，調整職能，所有納稅人的日常管理和服務事項由全市性的辦稅服務機構統一負責，各區局專門負責全市某幾個行業的納稅評估工作，稅收征管突破了區域界限，實現了專業分工、專業管理。
值得一提的是，在機構職能變動的過程中，納稅服務工作始終未曾放松。省局納稅服務處處長何章禮介紹說，“秉承‘共性服務向上集中，個性服務向下延伸’的原則，省局通過12366納稅服務熱線、網站、短信、郵箱等平臺，統一提供政策解答等共性服務；市、縣級局統籌梳理各類辦稅事項，集中辦稅服務，集中行政審批，開展富有個性特色的專業化深度服務。”在全國首創通過納稅服務提醒開展對低風險納稅人的風險應對，2011年服務提醒納稅人4637戶，補繳稅款0.78億元。
據了解，目前各試點市國稅局直接從事稅源管理、納稅服務、稅務稽查的一線工作人員比例基本達到80%，一批行業管理水平比較高的專家型、復合型人才脫穎而出，稅收管理和服務能力顯著加強。
納稅人的心里話：
“近幾年公司發展很快，涉稅業務越來越復雜，如果像過去那樣，將涉稅管理服務職能壓在一個稅管員身上，明顯難以承受。現在，稅務局會選派對口的團隊和專業人士答疑解惑，這對稅企雙方來說都是好事。”――中糧生物化學（安徽）股份有限公司財務管理部總經理段巧平
“我們在全市有十幾個子公司，以前分屬不同分局，出現問題要多頭跑。現在，全市重點企業統一歸口市局第一稅源管理局，無論哪個分公司出了問題，我們只需聯系該局就能解決，并且解答和處理問題的口徑也統一了。”——海螺水泥股份有限公司財務副部長王敬謙
“過去辦理納稅申報、發票驗舊、稅務審批等事項，要跑不同的地方，如今不僅在辦稅服務廳可以一站式搞定，還可以通過辦稅一體化平臺，足不出戶辦理涉稅事項。”——安徽華菱汽車股份有限公司財務部長劉春苗
“實行新的農產品增值稅進項稅額核定扣除辦法，是公司近年來遇到的最大的政策變動。主管國稅局第一時間和我們溝通，并特邀省局三名干部前來解釋政策。這種個性化的深度服務對我們幫助很大，無論是溝通層級的簡化還是政策解讀的專業性，都是改革前不能比擬的。”——蒙牛乳業（馬鞍山）有限公司財務部長王曉云
后 記
2003年以來，安徽省國稅系統始終堅持稅務管理現代化的方向，持續推進稅源專業化管理改革。從“六個一”稅收業務重組、全省性征管數據集中、大規模干部教育培訓、“訂單式”稅收分析應用，到開展集約稅務稽查、構建稅收風險分析模型、實施風險應對策略、深化風險事項應對，安徽國稅從未動搖前行的方向，從未停下探索的腳步，在改革創新實踐中形成了一系列切合實際的工作思路和方法，為稅收事業又好又快發展注入了生機和活力。
回首來時路，安徽省國稅局局長胡道新感慨萬千：“任何一項改革都有走得順利和放慢腳步的時候。我們也遇到過困難，經歷過風雨，值得欣慰的是，在國家稅務總局的大力支持下，在全省稅務干部的共同努力下，改革一年一個臺階，取得了喜人成效，展示了光明前景。但是，改革未有窮期，發展永無止境，今后，我們將沿著稅務管理現代化的目標堅定不移地走下去，力爭取得更大的成績。”
