2012-07-24
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
今年以來(lái)，各級(jí)財(cái)稅部門(mén)根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，認(rèn)真貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，規(guī)范執(zhí)法、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞，保持了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展。但一些地方也出現(xiàn)了不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況隨意追加稅收收入指標(biāo)，突擊收稅和收過(guò)頭稅、空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，嚴(yán)重違背了依法征稅原則，攪亂了正常稅收征管秩序。為了維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，全面推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步規(guī)范稅收征管工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、堅(jiān)持依法依規(guī)組織收入
各級(jí)稅收機(jī)關(guān)要依照法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，及時(shí)足額地組織稅收收入，做到應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅；要堅(jiān)決杜絕企業(yè)無(wú)利潤(rùn)預(yù)繳企業(yè)所得稅、增值稅留抵稅款應(yīng)抵不抵等情況的發(fā)生，堅(jiān)決防止采取空轉(zhuǎn)、財(cái)政墊付稅款、違規(guī)調(diào)庫(kù)、轉(zhuǎn)引稅款等非法手段虛增收入，堅(jiān)決避免突擊收稅，切實(shí)保證稅收收入質(zhì)量。要推動(dòng)建立政府各部門(mén)信息共享機(jī)制，為稅務(wù)部門(mén)加強(qiáng)稅收征管提供信息支持。要建立規(guī)范的稅務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為稅務(wù)部門(mén)履行職責(zé)提供可靠經(jīng)費(fèi)來(lái)源。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方非稅收入管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2012〕284號(hào)）的要求，繼續(xù)加大對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的清理力度，取消不合理、不合法的收費(fèi)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止違規(guī)收費(fèi)。
二、認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策
深化稅制改革，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要措施。要牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收過(guò)頭稅的觀念，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，絕不能以稅收收入任務(wù)緊張為由在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策上打折扣。特別是要不折不扣地落實(shí)好支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，不能在提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)后隨意調(diào)高稅收定額。要嚴(yán)格減免稅管理，不得違反法律法規(guī)規(guī)定和超越權(quán)限擅自減征、免征或者緩征應(yīng)征的稅款。對(duì)違規(guī)制定的先征后返等變相減免稅政策要立即予以糾正。
三、嚴(yán)格預(yù)算管理
各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要從全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，規(guī)范稅收征管，嚴(yán)格依法理財(cái)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算法，切實(shí)規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理工作。對(duì)經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入要求時(shí)，應(yīng)通過(guò)法定程序及時(shí)調(diào)低收入預(yù)算安排。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意提高預(yù)算收入指標(biāo)。對(duì)違反規(guī)定追加的稅收收入任務(wù)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得執(zhí)行，并要向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。
四、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要自覺(jué)接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，按規(guī)定報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。上級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)稅機(jī)關(guān)組織收入、征收管理等情況的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，促進(jìn)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，做到依法征管。
各地財(cái)稅部門(mén)要向當(dāng)?shù)卣皶r(shí)匯報(bào)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知精神，并于2012年9月30日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)告國(guó)家稅務(wù)總局和財(cái)政部。
