適當提高消費稅
汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油
取消消費稅
汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精、車用含鉛汽油
停止征收 成品油價格調節(jié)基金
經(jīng)國務院常務會議研究批準，財政部、國家稅務總局28日聯(lián)合宣布，于29日起上調汽油、柴油以及石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油等成品油消費稅。在經(jīng)濟下行壓力下，我國緣何選擇此時調整成品油消費稅？調整會對油價帶來怎樣的變化？“組合拳”政策釋放出怎樣的發(fā)展新動向？
1調整對油價影響幾何？
我國油價中包含著增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加等稅費。此次調整究竟會對油價影響幾何？
“此次成品油消費稅漲幅和油價下降幅度相當，相抵之后油價不漲也不跌。”財政部財科所所長劉尚希對記者說，近期國際市場油價震蕩下行，帶來的國內油價降價空間，為消費稅調整帶來難得時機窗口。
隨著成品油消費稅提高，同步征收的城市維護建設稅和教育費附加也會相應增加，但專家測算，這部分增加的很少，對油價影響不大。
2取消小排量摩托車、汽車輪胎等消費稅誰會受益？
此次打出的消費稅調整“組合拳”，涉及取消汽缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精消費稅；取消車用含鉛汽油消費稅。誰將從中受益？
兩部門負責人介紹，這一調整主要是適應我國生產(chǎn)和消費結構變化，對一些不適合繼續(xù)征收消費稅的應稅產(chǎn)品不再征稅。如小排量摩托車已經(jīng)成為縣以下城鎮(zhèn)居民和農村居民的代步工具，取消征收消費稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負擔。
清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩說，汽車輪胎和酒精主要用于交通運輸工具和工業(yè)生產(chǎn)，取消征稅可以有效消除重復征稅，降低相關產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本。
3為何同步提高石腦油等其他成品油消費稅？
此次在提高汽、柴油消費稅單位稅額的同時，也相應提高石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空燃油的消費稅單位稅額。這些油品加稅釋放什么信號？
“石腦油、溶劑油等油品同屬于石油制品，同步調稅主要出于調節(jié)資源類產(chǎn)品消費、促進節(jié)能減排角度考慮。”劉尚希說。
此外，他指出，由于石腦油等油品成分與汽油相近，經(jīng)過簡單加工可變?yōu)槠⒉裼停绻幌鄳岣邌挝欢愵~，將會造成較大的稅率差異，可能沖擊正常的油品市場秩序，出現(xiàn)偷稅逃稅等問題，這也是世界許多國家的通常做法。
4調稅新增收入將如何使用？
此次提高成品油消費稅單位稅額，由此增加的稅收收入將如何使用，無疑也是關注熱點。
財政部有關負責人介紹，此次提高成品油消費稅的新增收入，將納入一般公共預算統(tǒng)籌安排，主要用于支持經(jīng)濟轉型，重點用于兩方面：一是增加治理環(huán)境污染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境；二是用于促進節(jié)約能源、鼓勵新能源汽車發(fā)展。中央財政每年將安排專項資金，保障政府支持新能源汽車發(fā)展所需資金。
“要解決百姓關注的大氣污染等環(huán)境問題，需要投入很多財政資金，關鍵要把這些資金用好，用得有效。”白重恩說。
5此時調整成品油消費稅釋放什么信號？
此次中國調整成品油消費稅在全球并非孤立行動，近兩年來，美國、法國、俄羅斯、意大利等國家都宣布上調成品油消費稅。“調整成品油消費稅成為大趨勢，凸顯全球發(fā)展綠色經(jīng)濟的迫切需求。”劉尚希說，機動車尾氣排放已成為空氣污染的一大主因，適當提高成品油消費稅，可以合理引導消費需求，促進石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放。
白重恩認為，我國已成為世界第一大石油進口國，石油對外依存度接近60%，尋找石油資源的成本也越來越高。此次調整也有利于促進我國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟邁向健康可持續(xù)增長模式。
專家指出，針對當前我國消費稅存在的征收范圍偏窄、稅基偏小、稅率結構不盡合理、調節(jié)力度不夠充分等問題，此次實施“有增有減”的溫和調稅措施，有助于更好調整消費者的消費習慣，通過大排量車多交稅、小排量車少交稅，更好發(fā)揮消費稅引導消費、促進節(jié)能減排和調節(jié)收入分配作用。
記者調查
一升油中包含多少稅？
在北京市工作的趙先生對記者說：“加油時只知道每升油多少錢，其中有多少是用來買油的，有多少是上繳國家的稅收，根本不清楚。”
目前我國成品油價格中包含的稅收包括消費稅、增值稅以及附加稅費。除了消費稅外，消費者每買一升油還要支付增值稅，這部分稅收在成品油從生產(chǎn)到消費的所有增值環(huán)節(jié)征收，相當于成品油價格和消費稅之和的17%。此外，還要支付以消費稅和增值稅為稅基的7%的城建稅、3%的教育費附加以及2%的地方教育費附加。
所以說，消費稅上調后，增值稅和附加稅費也會相應提高。這次消費稅提高的幅度均為每升1角多，相應其他稅費的提高幅度也很小，約為每升2分錢。
成品油稅負的高低體現(xiàn)了一個國家在節(jié)能減排方面的政策導向。根據(jù)相關測算，我國目前成品油稅負水平在世界范圍內處于中等水平，基本體現(xiàn)了我國石油資源的稀缺性，以及節(jié)能減排的導向。
業(yè)內人士建議，未來可以將油品消費稅改為價外計征，讓消費者從購買油品時拿到的收據(jù)中清楚看到交了多少稅，從而令稅收對消費行為的調節(jié)更為明顯。
專家預測
石油市場將迎來低價時代
沙特石油專家、前石油大臣首席顧問穆罕默德·薩班近日預測，無論石油輸出國組織（歐佩克）是否采取減產(chǎn)措施，國際油價下跌的趨勢無法阻止，每桶100美元的高油價將成為歷史。未來數(shù)年，世界石油市場將迎來低價時代。
薩班在接受沙特《薩巴格》新聞網(wǎng)站專訪時說，過去幾年，世界各國，特別是能源消費大國，都在實施節(jié)約和減少使用石油和發(fā)展替代能源戰(zhàn)略；有些領域，特別是交通運輸，也在竭力減少使用石油。此外，受美國頁巖油開采量飛速提高和世界經(jīng)濟整體疲軟等因素影響，國際市場對傳統(tǒng)石油的需求正在萎縮，從而導致油價不斷下跌。
國際油價
歐佩克不減產(chǎn) 油價創(chuàng)4年新低
盡管國際市場原油價格過去幾個月不斷下跌，石油輸出國組織(歐佩克)部長級會議27日在維也納決定，將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平不變。消息導致2015年1月交貨的紐約輕質原油期貨價格一度暴跌8%，至每桶67.75美元的4年多來最低點。
歐佩克秘書長巴德里在會后舉行的新聞發(fā)布會上說：“我們不想恐慌。我們想看看市場如何行動，因為價格下跌并不反映基本面的變化。”
過去幾個月來，國際市場原油價格已下跌近30%，本次歐佩克部長級會議會否做出限產(chǎn)保價的決定受到空前關注。沙特阿拉伯、卡塔爾、阿聯(lián)酋和科威特等海灣阿拉伯國家不贊成減產(chǎn)，認為目前油價下跌還不構成危機，市場將自我穩(wěn)定。但是，委內瑞拉等因低油價承受很大財政壓力的國家則希望減產(chǎn)保價。
專家認為，美國頁巖油開采不斷增加，歐洲和中國經(jīng)濟增長放緩需求減少，已經(jīng)擠壓了歐佩克的市場份額。如果歐佩克單方面減產(chǎn)，只能進一步喪失市場份額。而且，油價保持低位可能令美國頁巖油項目由于生產(chǎn)成本高而喪失競爭力，減緩頁巖油開發(fā)速度，長期看可以減輕對歐佩克的競爭壓力，符合歐佩克的利益。
歐佩克部長級會議每半年舉行一次。2011年歐佩克決定將石油日產(chǎn)量保持在3000萬桶水平，這個限額一直維持至今。 |
