在2014年政府工作報告明確提出，要推動消費稅改革。之后財政部部長樓繼偉表態，消費稅改革包含擴大范圍以及調整征收環節兩種。
我國當前的消費稅在生產、進口環節采取價內稅方式征收，這一計征方式征管對象明確，有利于降低征收成本、減少征收阻力，但是同時也會產生惡意避稅、不利于提高納稅意識等問題。在征管條件具備的情況下，山東大學財政系主任李華認為可以考慮對將消費稅從價內征稅為價外。
李華認為首先要改變征稅環節，減少稅收流失。我國現行消費稅除金銀首飾外都在產制環節課稅，這在客觀上為納稅人通過流通環節的設定進行避稅創造了條件，導致消費稅的大量流失，弱化了調節功能。目前我國廣泛采取了稅控收款裝置，稅務部門在商品銷售領域的征管能力大大提高，因此可以考慮將消費稅的納稅環節向后推移到零售環節，以求擴大稅基、增加收入，并增強消費稅的調節功能。
再次就是將價內稅改為價外稅，強化消費者的納稅意識。我國現行的消費稅采用價內稅方式，有利于減少征收阻力，但是不利于通過納稅人的稅收感知實現調控目標。建議在進一步加大宣傳力度的基礎上，實現消費稅稅價分離，明晰國家的稅收導向和消費政策，增加納稅人的感性認識和納稅意識。與普遍征收的中性增值稅不同，這一稅種采用價外稅的形式將具有較高的社會認同感和較強的調控作用。同時，將消費稅調至價外，縮小了增值稅的稅基，避免了（消費）稅上加（增值）稅，有利于降低企業的稅收負擔。 |
