中國目前有各類保稅港區、保稅物流園區、出口加工區等海關特殊監管區113個，總規劃面積達到441.1平方公里，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個省份。2014年，海關總署將出臺保稅區整合方案，并統一命名為“綜合保稅區”。 5月7日，海關總署新聞發言人張廣志就此問題答記者問時表示，2013年，海關特殊監管區域進出口同比增長迅速，但由于“政策功能不統一”、大多“以制造業為主”、“生產性服務業缺乏政策支持”等，發展受限，亟待整合。 據官方數據，2013年，中國海關特殊監管區域進出口7074.7億美元，占同期外貿進出口(41603.3億美元)的17%，區域進出口同比增長16.6%，高出中國進出口總值增速(扣除匯率因素，7.6%)一倍多。 截至2013年底，中國海關特殊監管區域總規劃面積達到441.1平方公里，驗收面積235.8平方公里，2013年一年便解決就業約190萬人。 據張廣志介紹，1990年至今，國務院共批準設立了144個海關特殊監管區域，近些年，通過整合優化，陸續整合掉30個，退出1個，目前，海關特殊監管區域實際有113個，分布在除青海、西藏、甘肅外的28個省、市、自治區。 2012年，國務院出臺《關于促進海關特殊監管區域科學發展的指導意見》(下稱《意見》)，明確提出“實行總量控制，堅持按需設立，適度控制增量，整合優化存量”。 《意見》要求，在基本不突破原規劃面積的前提下，逐步將現有出口加工區、保稅物流園區、跨境工業區、保稅港區及符合條件的保稅區整合為“綜合保稅區”;同時，新設立的特殊監管區域，原則上統一命名為“綜合保稅區”。 2013年，十八屆三中全會《決定》再次提出“加快海關特殊監管區域整合優化”。張廣志表示，目前，海關總署已組織對典型的海關特殊監管區域進行調研，并在此基礎上著手起草《加快海關特殊監管區域整合優化改革方案》。 他表示，改革將分兩方面：一是繼續整合現有特殊監管區域類型、整合現有區域政策、整合管理資源;二是推進海關特殊監管區域優化轉型，主要體現在：優化產業結構、優化貿易多元、優化區域功能、優化管理職能、優化監管模式等內容。 通過整合優化，海關總署將推動完善與綜合保稅區相配套的政策功能和管理服務，引導海關特殊監管區域向貿易多元化、功能多樣化、產業鏈高端方向發展，以海關特殊監管區域為基礎，推動自由貿易園(港)區發展。
張廣志特別提出，海關特殊監管區域的基本定位是“兩頭在外，大進大出”，但并非“萬能區”，由于其稅收、外匯、監管等政策要求，不是所有企業均適合入區發展。而海關總署將借鑒上海自貿區管理經驗，完善相關政策功能，創新管理模式，簡化辦理手續。 根據《海關特殊監管區域入區項目指引》，共有4類企業不能入區，包括內銷成品高稅率型企業;非保稅企業;主要原料是國內原料并征收高額出口關稅(或實施出口貿易管制)的生產型企業;產加工高耗能、高污染和資源性產品等不符合國家產業政策發展要求的產品，以及其他列入加工貿易禁止類目錄的商品的生產加工型企業。 |
