八九月歷來是文化產業政策密集出臺的時期，業內專家預測，今年的扶持政策將集中在稅收層面。
“中國文化企業，尤其是民營企業，賦稅在全球算高的，但文化產業要以市場化主體為核心做大做強，還是有一定的扶持力度，尤其是稅收方面的。”中央財經大學文化經濟研究院院長魏鵬舉在接受《第一財經日報》記者采訪時表示。
稅收層面的扶持政策被寄予厚望的一個重要原因在于，到今年年底，一些國有改制型企業及“走出去”企業所享受的稅收扶持政策基本到期。
四年改革文件達15個
自十六大報告中明確提出“積極發展文化事業和文化產業”的基本任務后，文化產業發展的步伐越來越快。經過多年的文化體制改革，市場化已成為經營性文化企業的一個方向。
以新聞出版改革為例，2011年，全國10萬多家國有印刷復制單位、3000多家國有新華書店全部轉企改制；581家圖書出版單位中，除少數擬保留公益性和軍隊系統的出版單位外，中央各部門各單位、地方、高校出版社都已轉企改制；已有1251家非時政類報刊出版單位轉制和注冊為企業法人。在這個基礎上，還有100多家報刊集團和出版傳媒企業集團組建。
本報記者粗略統計，自2009年至今，大大小小的推動文化體制改革文件達15個左右，其中最具影響力的是《國家文化產業振興規劃》與九部委的《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，尤其是后者對企業者最具執行力。
而資本也加大了對文化產業的青睞。據不完全統計，國內外文化類的上市公司已近50家，包括中國出版集團、中影集團等國有大型文化傳媒集團均在排隊之中。
“可以說，中國文化產業市場化主體的地位確立了，接下來，這些企業進入了體制改革的深水區，即公司化管理。”魏鵬舉說。
而在“深水區”的體制改革中，一些企業較為期待稅收層面扶持政策。
“企業在發展過程中，一是面臨跨地區、跨行業的壁壘，二是國有文化企業改制后，面臨前有狼后有虎的局面，狼是同行的競爭，虎就是新媒體平臺的內容競爭。這兩點使得大型的有競爭力的文化傳媒企業短時間內很難成型，稅收政策扶持還是要有的。”曾運作多家國有企業的推手告訴本報記者。
2009年，國務院印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展通知，確定了文化企業的相關稅收政策，包括電視行政主管部門（包括中央、省、地市及縣級）按照各自職能權限批準從事電影制片、發行、放映的電影集團公司（含成員企業）、電影制片廠及其他電影企業取得的銷售電影拷貝收入、轉讓電影版權收入、電影發行收入以及在農村取得的電影放映收入免征增值稅和營業稅等內容。按照規定，這些稅收優惠政策將于今年12月31日過期。
相關部門的負責人認為，國家出臺的文化產業扶持政策很多，所謂扶持政策其實都是緩沖期，企業發展不能過于依賴這種扶持。
魏鵬舉則認為，稅收扶持政策應有所轉變，即以稅收為杠桿，從財政投資向社會投資轉變。
應給予創意產業補貼
本報記者了解到，相對于歐洲、韓國、日本，我國文化類企業的稅負較高。
以藝術品為例，畫廊要交5%的營業稅、25%的所得稅，如果有藝術品交易，標準關稅為12%（目前收6%）。
但在中國香港，藝術品進口不征收任何形式的稅率。無論是個人還是機構，在香港經營藝術品只需繳納利得稅。其中，個人利得稅稅率為15%，機構利得稅稅率為16.5%，相關成本和已納稅稅額可進行抵扣。香港可以通過個人捐贈來減免相應的稅收。香港的個人或機構只要向以經營非營利項目為目的的基金會捐贈的年度總和在100港元以上，即可獲得相應的稅收減免，扣除額限于應評稅入息的25%。
“這也就是我國是世界上交易量最大的地方，但卻無法成為世界級交易中心的一個重要原因。”上述推手表示。
從8月1日開始，廣播影視作品的制作、播映、發行等將納入“營改增”試點，相比原來5%和3%兩檔稅率，此次稅率征收標準為6%。
本報記者了解到，按照該政策，非“創意”型的文化類企業受益頗大，如一些廣告企業可以將采購費、設備費等作為抵扣，從而成本降低。但若以“創意”類服務型的企業，稅負反而會增加。因為這些企業的人工成本比重會較大，通常占到50%～60%，甚至100%，這部分成本則無法用相應的增值稅進項稅額予以抵扣。
但創意是文化產業的核心競爭力，目前，稅收政策對此并沒有補貼標準。魏鵬舉建議，文化創意產業可以走無形資產評估，以及可以研發的模式，申請政策補貼，從而降低稅負。 |
