第十二屆全國人大二次會議通過的政府工作報告（簡稱報告）中，將財稅體制改革列為“重頭戲”，無論是建立規范的地方政府舉債融資機制、全口徑預算管理，還是研究調整中央和地方事權和支出責任，都事關“錢袋子”。這些將會給交通行業，特別是公路行業帶來怎樣的影響呢？《中國公路》將陸續推出專家的解讀。（本文未經中國公路網許可，嚴禁轉載。） 融資成本倒逼資金使用效率
由于長期以來采在存款端實行較低的管制利率，甚至難以“跑贏”通貨膨脹率，實際上低估了存款資金價格。隨著存貸款利率的市場化，資金價格將回歸市場真實水平，客觀上將會提高銀行借貸成本，這對交通基礎設施建設科學合理調度資金、提高資金使用效率、減少利息支出提出了更高要求。 受政策調整的影響，支撐交通運輸發展各類要素的價格會呈上漲態勢，公路等基礎設施建設養護成本的上漲難以避免。要素價格上漲將增加融資與建設成本，但2014年財政預算報告中交通運輸支出增長僅為5.1%。這說明財政資金的投人增長有限，這勢必加劇交通基礎設施建設資金供求矛盾。 報告中的金融體制改革，將為進一步拓寬籌資渠道提供機遇，有利于激活增量資金。其中，加快發展多層次資本市場體系，規范發展債券市場。這些都有助于拓展交通運輸發展的融資品種和渠道，收費公路可以利用資產證券化直接面向市場融資，擴大交通企業融資平臺債券發行，提高直接融資比重，降低融資成本。 此外，報告提出，在鐵路等領域向非國有資本推出一批投資項目，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法，實施鐵路投融資體制改革等，這為社會資本通過特許經營等進入交通運輸建設領域開辟了道路。 債務風險呼喚防范機制
政府工作報告提出，建立規范的地方政府舉債融資機制，把地方政府性債務納入預算管理，推行政府綜合財務報告制度，防范和化解債務風險。 拓寬籌資渠道提供機遇、加快發展多層次資本市場體系，這些都有助于拓展交通運輸發展的融資品種和渠道，收費公路可以利用資產證券化直接面向市場融資，擴大交通企業融資平臺債券發行，提高直接融資比重，降低融資成本。 規范舉債融資機制有利于引導各地按照“穩中求進”、“適度超前”的原則，推動交通運輸的科學發展，防止為一時拉高GDP而擴張公路基礎設施的建設規模，同時也有助于減輕籌資壓力、化解籌資風險。
現行財稅體制下，地方政府承擔了大量的事權，但是自身財力不足，難以滿足地方經濟發展和上級配套資金的需要。不少地方通過地方融資平臺大量舉債，實行“土地財政”等辦法來應對，一定程度上形成了財政與金融風險。 新一輪改革將著力解決地方財力空虛的問題，通過推動地方政府自主發債，“修明渠、堵暗道”，解決地方財力不足的現實問題，可以將隱性債務顯性化，有利于規范地方債務，防止交通債務規模無序擴張。同時，地方政府通常比較重視交通運輸的發展，發行地方債也為交通行業爭取更多的地方財政支持創造了條件。 行業應建立債務風險防范機制，綜合考慮建設與養護的資金需求，科學評估生態環境和土地的約束條件，堅持量力而行、盡力而為，保持合理的交通基礎設施建設規模與速度；建立債務指標控制體系，為交通運輸債務規模確定相應的控制線和合理的債務規模區間；加快形成舉債規范、融資合理、風險可控的長效機制；明確政府性交通債務償還的主體責任，將政府性交通債務收支、還本付息支出納入地方財政預算，實現全口徑綜合預算，健全政府會計制度，編制政府資產負債表，將地方政府性債務和或有負債納入預算管理，明確地方政府債務主體，控制系統性風險；推動建立償債準備金，統籌做好債務償還工作；編制交通資產負債表，建立完善債務統計制度，加強對政府性交通債務的動態監測和預警，堅決守住不發生系統性和區域性債務風險的底線。 推動地方政府自主發債，可以將隱性債務顯性化，防止交通債務規模無序擴張。同時地方政府通常比較重視交通運輸的發展，發許地方債也為交通行業爭取更多的地方財政支持創造了條件。 “營改增”加速綜合運輸發展
政府工作報告提出，抓好財稅體制改革這個重頭戲，推進稅收制度改革，把“營改增”試點擴大到鐵路運輸、郵政服務、電信等行業。“營改增”試點范圍的擴大，涵蓋了綜合運輸體系各種運輸方式，將有力促進綜合運輸的發展。 去年8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，給交通運輸行業帶來了三個方面影響。一是有效避免稅收政策的“洼地效應”，實現了試點地區和非試點地區的稅制統一，有利于交通運輸資源在全國范圍內的均衡配置和有序流動。二是可抵扣進項稅額范圍進一步擴大，有利于減輕企業稅收負擔。三是取消了試點納稅人接受試點小規模納稅人提供交通運輸服務按7%扣除率計算進項稅的規定，有利于促進試點納稅人選擇具有一般納稅人資格的交通運輸企業提供運輸服務，進而促進交通運輸行業向規模化、集約化方向發展。但是，也應該看到，由于稅率變化較大，可抵扣項目依然偏少，使道路貨運、汽車租賃、內河運輸等部分企業增加了負擔。 鐵路運輸業和郵政業從2014年1月1讓正式納入“營改增”試點范圍，實現了“營改增”對交通運輸服務業的全覆蓋。這意味著交通運輸業稅制環境更趨統一，特別是對于目前推進綜合運輸發展，促進不同運輸方式的有序銜接具有現實意義。例如，該項政策的實施，對于推進鐵水聯運等多式聯運發展是有利的，能夠從經濟角度，促進高效率遠輸組織模式的發展。 當然，交通運輸主管部門應積極引導交通運輸企業主動適應國家稅費改革要求，以稅費改革為契機，促進企業加強內部管理、調整經營管理模式和組織方式，加快轉型升級。同時，政府部門應該繼續跟蹤增值稅改革對交通運輸行業發展的影響，研究提出簡化稅率、平衡稅收、減輕稅負的措施和建議。 交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點在全國范圍內推開，除了帶來的利好之外，也應看到，由于稅率變化較大，可抵扣項目依然偏少，使道路貨運、汽車租賃、內河運輸等部分企業增加了負擔。 |
