楊青松認為，免除蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅之后，蔬菜流通領域的成本將降低。新規(guī)對農(nóng)戶和小商戶（菜販和小型超市）的影響有限，真正受益的是上規(guī)模的蔬菜配送企業(yè)和大型超市。楊青松告訴記者，國家為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實行免稅，而對銷售農(nóng)產(chǎn)品的增值稅一般納稅人按13%的稅率征收增值稅，銷售農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模納稅人則執(zhí)行3%的征收率。以往有一些地方稅收政策執(zhí)行不到位，比如將合作社自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和非合作社成員的農(nóng)產(chǎn)品相混淆，一律按3%征收增值稅。而現(xiàn)在，新政策對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。這意味著，目前對蔬菜流通環(huán)節(jié)所征收的3%及13%的增值稅將全部取消。而且，此次新規(guī)也為上規(guī)模的蔬菜配送企業(yè)和大型超市爭取到了公平的經(jīng)營環(huán)境。
位于北京順義的一家蔬菜配送公司的財務經(jīng)理王女士的說法證實了楊青松的看法。她告訴記者：“新政實施后，一年可以省下幾萬元的稅收成本。以往，我們公司向各大高校和企事業(yè)單位配送蔬菜，每天估計在20噸左右。在配送的蔬菜中間，有一部分是基地自產(chǎn)自銷的，可以免征增值稅，其余的部分征收3%的增值稅。”
山東省壽光市為我國著名的產(chǎn)菜大市，素有“江北菜籃子”之稱。壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條包括種植、收購、加工、儲運及銷售等多個環(huán)節(jié)。據(jù)該市蔬菜協(xié)會不完全統(tǒng)計，僅大大小小的蔬菜購銷中介公司就有800家之多。據(jù)了解，壽光普遍采用公司加基地加農(nóng)戶的復混經(jīng)營模式，如壽光市田園果菜生產(chǎn)有限公司，就是蔬菜種植、加工、銷售一條龍，2011年僅蔬菜銷售一項即入庫增值稅65萬元。談到最近兩部委出臺的稅收新政策，公司老總李春香女士說：“原先我們公司所屬的燎原蔬菜合作社享受著國家的稅收優(yōu)惠政策，實行征前減免，菜農(nóng)得到了實惠，合作社發(fā)展很快?，F(xiàn)在國家又出臺了蔬菜流通領域免征增值稅政策，向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，我們的銷售公司發(fā)展也更有希望了。減免蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅后，我們公司會節(jié)省一大筆資金。”
山東東方譽源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團是該市蔬菜行業(yè)中的龍頭企業(yè)，該公司集農(nóng)資經(jīng)營、果蔬科研、蔬菜種植、加工銷售及物流配送于一體，年產(chǎn)值高達數(shù)億元，2011年，僅蔬菜銷售一項即實現(xiàn)增值稅120多萬元。該集團董事長劉愛武女士表示，由于山東本身就是蔬果生產(chǎn)流通大省，免征增值稅無論對于蔬菜生產(chǎn)者、中間商還是銷售終端來講，都意味著成本的更大降低。這對于平抑菜價無疑具有積極的作用。
據(jù)壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室的有關人士介紹，近年來，隨著消費觀念的逐步改變，城市居民的“菜籃子”中主要以新鮮精菜為主，各大超市蔬菜銷量也相當可觀。盡管壽光市民生活在“菜籃子”中，但有時仍不免抱怨過高的菜價。濰坊香樂食品有限公司老總韓煥銀說，城市居民反映蔬菜價格偏高，原因是多方面的。其實，產(chǎn)地的菜農(nóng)并沒掙多少錢，像我們這樣簡單加工銷售的小公司也沒有多大利潤，就是因為中間環(huán)節(jié)太多、各類稅費太多的緣故。據(jù)統(tǒng)計，2011年，山東省全福元集團壽光本部四大超市僅銷售蔬菜即入庫增值稅726萬元；濰坊佳樂家集團壽光超市入庫增值稅83.85萬元。
在對北京的幾家大型超市和賣場的采訪中，記者了解到，之前超市在向農(nóng)產(chǎn)品公司采購時，可以拿對方開具的增值稅發(fā)票抵扣，但從批發(fā)市場或農(nóng)戶采購，則必須自己承擔13%的增值稅。現(xiàn)在免征這部分稅收以后，大型超市和賣場采購蔬菜成本直接下降了。北京一家大型超市的蔬果銷售經(jīng)理向記者透露說，目前向超市供貨的蔬菜批發(fā)商來源各異，有的屬于農(nóng)業(yè)合作社，種植環(huán)節(jié)的增值稅之前就已經(jīng)免征，其余一般供貨商則需要繳納增值稅。在免去蔬菜增值稅后，超市企業(yè)可以以更低的價格進行銷售，同時不會對企業(yè)的毛利率和毛利額產(chǎn)生負面影響，從而提升了超市企業(yè)對其他農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的競爭優(yōu)勢。同時超市企業(yè)的經(jīng)營活動現(xiàn)金流量將得到改善，在貨幣偏緊的環(huán)境下企業(yè)的資本開支和經(jīng)營擴張也將得到支撐。
免稅將助力“農(nóng)超對接”
楊青松表示，稅收政策的利好會推動“農(nóng)超對接”，有利于加快擴大“農(nóng)超對接”規(guī)模和提升“農(nóng)超對接”水平。
據(jù)商務部人士介紹，從2009年開始，商務部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對接”試點，鼓勵連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期、穩(wěn)定的購銷關系，減少流通環(huán)節(jié)。截至2010年，中央財政已經(jīng)在18個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）支持了828個試點項目。在“農(nóng)超對接”大環(huán)境下，農(nóng)民可根據(jù)訂單有計劃種植，這不僅避免了過去“靠天吃飯”的情況，還能令農(nóng)民普遍增收兩成左右。中國傳統(tǒng)流通模式中間環(huán)節(jié)繁多，每一環(huán)節(jié)加價5%到10%.“農(nóng)超對接”因省去諸多中間環(huán)節(jié)，從而減少了超市的采購成本。超市可充分借助其冷藏冷凍設施，在農(nóng)產(chǎn)品供應充足時貯存一部分，待供應緊張時再投放市場，一些超市中的農(nóng)產(chǎn)品價格甚至只有農(nóng)貿(mào)市場的一半。
楊青松說，雖然目前“農(nóng)超對接”模式在我國流通體系中發(fā)展迅速，但仍處于初級階段，對接額比例普遍較低，對接面不夠廣泛。按照之前的政策規(guī)定，商業(yè)企業(yè)購進農(nóng)產(chǎn)品可以抵扣13%的進項增值稅，但這一政策執(zhí)行中卻存在困難。以往，面向單個農(nóng)民的增值稅可以通過登記身份證進行抵扣，但是，實施“農(nóng)超對接”后，面向的是農(nóng)民專業(yè)合作社這個群體，登記農(nóng)民身份證的做法無法實施，而合作社又往往無法開具足額增值稅專用發(fā)票，增加了超市的開支。這不僅為農(nóng)民帶來了許多麻煩，也增加了連鎖企業(yè)的稅收負擔，影響開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的積極性。
記者在以往采訪部分企業(yè)時曾了解到，農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅收抵扣中存在的一些問題，影響到“農(nóng)超對接”的實施效果。如各地農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票不統(tǒng)一造成跨省抵扣存在困難，客觀上增加了企業(yè)經(jīng)營壓力。又如因獲取農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售發(fā)票時間較長且手續(xù)繁雜，很多連鎖零售企業(yè)不得不放棄或縮小直接對農(nóng)產(chǎn)品的采購經(jīng)營。由于超市企業(yè)難以取得農(nóng)產(chǎn)品收購憑證，所以“農(nóng)超對接”這一大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場的創(chuàng)新模式，受到了一定限制。楊青松認為，此次國家實施免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，將掃清限制現(xiàn)代流通方式的障礙，促進“農(nóng)超對接”的開展，提升超市企業(yè)對其他農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的競爭優(yōu)勢，進而保證市民能夠吃上平價菜。楊青松表示，農(nóng)產(chǎn)品關聯(lián)到物價與民生，國家對蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的免征如果能夠順利施行，無疑將減輕從事農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅收負擔，促使企業(yè)讓利于民，為平抑物價發(fā)揮積極作用。
此次免征僅限于蔬菜，并沒有包括所有農(nóng)產(chǎn)品，楊青松建議，后續(xù)的政策調(diào)整應該陸續(xù)擴展到農(nóng)產(chǎn)品的其他領域，比如水果、雞蛋等初級農(nóng)產(chǎn)品。
降菜價，僅有稅收手段還不夠
“這一稅收政策的調(diào)整將大大促進超市賣菜的積極性，同時對蔬菜價格穩(wěn)定、農(nóng)民增收、蔬菜質(zhì)量可追溯性和安全性都將產(chǎn)生積極的重大影響。”上海商學院教授、上海連鎖經(jīng)營研究所所長顧國建在接受本報記者電話采訪時表示。2006年，顧國建開始研究與推進中國的連鎖超市自主經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品直接與農(nóng)民對接，經(jīng)過多年的實證，他認為，抑制高菜價除了要調(diào)整稅收政策外，還必須調(diào)整流通政策，要降低高額的流通成本。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在許多從事蔬菜流通的業(yè)內(nèi)人士的眼中，光憑免征增值稅是不能解決目前“買菜貴”難題的。蔬菜流通環(huán)節(jié)中需要清理的路障還很多。“雖然取消了增值稅，但蔬菜流通環(huán)節(jié)中除了稅收，還有過路費等各種費用，批發(fā)商的負擔依然重得很。”在北京西四環(huán)的一家蔬菜批發(fā)市場，來自山東的李先生告訴記者，他每天從山東拉30多噸菜到北京，過路費就要花上萬元，這些都要加到菜價里，所以，降低菜價，僅靠免稅顯然不行，還要把各項費用也降低下來。李先生說：“現(xiàn)在物價什么都漲，租金也是水漲船高，漲了的租金費用將轉(zhuǎn)嫁至零售價；現(xiàn)在人工費用也是一直上漲，這無疑又加大中間環(huán)節(jié)的成本；油價的不斷攀升，蔬菜的交通費用最終也成為高價菜的推手之一。稅金、運輸、人工、租金等中間成本的‘大頭’，如果能降下來，最終會降下市民菜籃子的菜價。”
楊青松告訴記者，流通環(huán)節(jié)疊高了蔬菜的價格。要降低菜價，關鍵還是減少流通環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的菜價高，主要是中間流通環(huán)節(jié)太多了，油價高，運費高，人工成本高……如果只靠減免3%或者13%的增值稅，可能達不到消費者所希望的效果。因此要降低菜價需要各職能部門的配合，通過出臺相關配套措施，加強農(nóng)產(chǎn)品流通基礎設施的建設，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場布局，降低流通成本。
顧國建說，市場的蔬菜價格高企，從深層次的原因來分析，是由于中國在實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制之后沒有建立起適應包產(chǎn)到戶的小生產(chǎn)體制與市場對接的流通體制。蔬菜從生產(chǎn)開始就缺乏市場的引導，因此一直沒有改變蔬菜生產(chǎn)乃至整個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“多啦多啦，少啦少啦”的被動局面，價格也總是高低起伏，農(nóng)民的收入得不到切實保障，城市居民時常會受到高菜價之苦。而從蔬菜的初次收購、運輸、市場交易（可以多達3道批發(fā)環(huán)節(jié)）、零售（以農(nóng)貿(mào)市場銷售為主，超市銷售為輔）等流通環(huán)節(jié)來看，缺乏大型的組織化程度高、負有社會責任的流通企業(yè)，大部分以農(nóng)村的販運戶或從販運戶轉(zhuǎn)變過來市場交易戶為主，絕大部分交易都是現(xiàn)金的無稅票的，蔬菜流通主要交易對象的個體性、小規(guī)模、多環(huán)節(jié)和無序化就必然導致蔬菜市場的價格不穩(wěn)定和投機的可能性。
顧國建認為，在流通政策上要確立以連鎖超市為代表的現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)為蔬菜銷售的主渠道和主形式，迅速提高超市在蔬菜總銷售中的比重。他說，中國連鎖超市的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了20個年頭，為什么蔬菜的超市銷售量占比不到10%，一個重要的原因就是缺乏國家層面的流通政策的支持與目標。因此在“十二五”計劃中國家應把大幅度提高超市銷售蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品的比重作為國家經(jīng)濟發(fā)展的主要經(jīng)濟指標并制定相應的流通政策，這樣才能從根本上穩(wěn)定蔬菜的價格。
采訪后記：
雖然新政策實施已經(jīng)有半個月，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，百姓們并沒有感覺菜價有明顯的下降。相反，由于天寒地凍，又逢年關，近日蔬菜類價格有上漲走高之勢。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，11月中旬以來，全國菜價整體呈季節(jié)性上漲走勢，部分品種價格漲勢較為明顯。與2011年11月14日相比，2012年1月15日，監(jiān)測的21種蔬菜平均價格上漲38.1%.分品種來看，17種蔬菜價格上漲，其中四季豆、黃瓜、茄子、菜椒、尖椒、苦瓜等品種價格漲幅在50%以上。
對此，楊青松指出，盡管免征增值稅將對蔬菜價格產(chǎn)生一定控制作用，但由于減免的流通環(huán)節(jié)費用傳導到零售終端還需要時間，因此政策出臺后的實際效果或?qū)⒃谝欢螘r間后才能顯現(xiàn)。但目前春節(jié)即將來臨，蔬菜正值需求旺季，蔬菜價格不會馬上因免稅政策出現(xiàn)明顯下降，但從長遠來看，新政策將減輕從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)的稅收負擔，使企業(yè)讓利于民，有利于緩解蔬菜市場長期以來“層層加價”的狀況，長期利好蔬菜價格調(diào)整，為平抑物價發(fā)揮作用。
北京多家超市的蔬菜部門的負責人也表示，蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅，具體到哪一種蔬菜可以便宜多少錢，這個賬不太好算，但降低的稅收成本最終將反映到蔬菜售價，絕大部分最終會由消費者來受益，老百姓最終會享受到免稅所帶來的實惠。
