2015年，作為一名稅務干部，在經(jīng)過秋風掃落葉般的反腐浪潮后，中國的政治生態(tài)環(huán)境發(fā)生了劇烈的變化。作為中國社會的一部分，稅務環(huán)境自然也在其中。
在十八屆三中全會將稅收法定作為今后若干年的重要工作內容后，中國的稅收生態(tài)也在或快或慢的發(fā)生著變化。盡管它現(xiàn)在還處在權力關系與法治各占權重的過渡進程中。
然而稅務機關內部，卻在發(fā)生著一些實質性的變化。修改后的行政訴訟法5月1日后開始施行，納稅人可以對抽象行為進行訴訟，勢必引起稅務行政訴訟案件的井噴，也將一舉改變過去幾十年稅務機關靠紅頭文件執(zhí)法、而架空上位法的局面。
行政復議法第七條也規(guī)定，部門規(guī)章以上不能復議。我不知道，今后誰還敢輕易出臺稅收規(guī)范性文件？如果沒有了紅頭文件，我們怎么執(zhí)法？你我能適應么？
面對這些變化，稅務機關也在做一些積極的應對。全國各地稅務公職律師制度的建立、隊伍的培養(yǎng)，河南地稅局局長智勐在全省推行“六個地稅”，法治地稅赫然列在其中。
一個很明顯的事實是，無論你關注與否，不管你承認與否，法規(guī)部門已經(jīng)成為各級稅務機關的業(yè)務龍頭、部門老大。
減免稅委員會改由法規(guī)部門牽頭。
重大案件審理委員會由法規(guī)部門牽頭。
稅收規(guī)范性文件由法規(guī)部門進行合法性審查后，方可由領導簽發(fā)。
個案批復由稅政起草，法規(guī)、監(jiān)察、督察內審、辦公室核審，法規(guī)處亦在其中。
行政復議委員會由設在法規(guī)部門。
行政訴訟由法規(guī)部門負責。
《稅務行政復議規(guī)則》第十條規(guī)定：“各級稅務機關應當加大對行政復議工作的基礎投入，推進行政復議工作信息化建設，配備調查取證所需的照相、錄音、錄像和辦案所需的電腦、掃描、投影、傳真、復印等設備，保障辦案交通工具和相應經(jīng)費。”
第十三條行政復議工作人員應當具備與履行行政復議職責相適應的品行、專業(yè)知識和業(yè)務能力，并取得行政復議法實施條例規(guī)定的資格。
按照以前的觀念與實際，稅政部門是業(yè)務龍頭，征與不征，由稅政部門找紅頭文件。有的地方，甚至出現(xiàn)以稅政人員個人理解的觀點為執(zhí)法依據(jù)，紅頭文件也不要了。總局肖捷局長的答納稅人問都不能作為執(zhí)法依據(jù)，一個稅務人員的口頭解釋、答復就能作執(zhí)法依據(jù)么？這樣執(zhí)法，不敗訴才怪！
我們征管法第三條稅收的開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權國務院規(guī)定的，依照國務院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。 任何機關、單位和個人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補稅和其他同稅收法律、行政法規(guī)相抵觸的決定。
法律！ 法規(guī)！
稅政部門在式微，征管部門也不例外。以前稅收保全、強制、處罰都由征管部門負責，現(xiàn)在也轉由法規(guī)部門了。以后兩兄弟一個是好花不常開，一個是流水春去也。也許整個稅務機關（包括稽查）都會變成一個大法規(guī)機構。再也不會出現(xiàn)是以法律為準還是以文件為準？兩高司法解釋對稅務機關有效么？國土法、房地產法、規(guī)劃法的規(guī)定對稅務機關有效么？
各級稅務機關做好準備了么？做好了！錯！先別說。上面列舉的第十條、第十三條做到了么？你的法規(guī)處工作人員有幾名？有幾人通過國家司法資格考試了么？
《稅務行政復議規(guī)則》是2009年12月15日國家稅務總局第2次局務會議審議通過，自2010年4月1日起施行的。5年了，這兩條做到了么？
親愛的朋友，學習法律了么？你我都做好轉型升級的準備了么？
今天下午《立法法》進入三審，會有神馬情況發(fā)生？ |
