今年3月，十一屆全國人大四次會議審議通過了“十二五”規(guī)劃《綱要》，提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。今年中央經(jīng)濟工作會議要求，要充分認識國際金融危機給我國發(fā)展帶來的機遇和風(fēng)險，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。外商投資是我國開放型經(jīng)濟的重要組成部分，通過修訂《目錄》，適時調(diào)整外資產(chǎn)業(yè)政策，有利于積極引導(dǎo)外商投資方向，促進我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
二、今年4月，《目錄》草案在“中國政府法制信息網(wǎng)”上公開征求意見。這是《目錄》歷次修訂以來首次公開征求意見。
實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，關(guān)鍵要構(gòu)建公平、透明、可預(yù)見的外商投資政策環(huán)境。在此前幾次《目錄》修訂過程中，我們也通過召開座談會方式征求國內(nèi)外企業(yè)的意見。此次《目錄》草案上網(wǎng)征求意見，擴大了征求意見范圍，充分體現(xiàn)了我國政策制定的透明度。我們收到了眾多國內(nèi)外機構(gòu)、企業(yè)、個人以及部分國家駐華使館的反饋意見。對于其中合理的、符合本次《目錄》修訂原則的意見，我們充分考慮并吸納進了《目錄》，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向作用。
三、本次《目錄》修訂遵循哪些原則？
本次《目錄》修訂主要有以下原則：
一>是貫徹落實“十二五”規(guī)劃《綱要》。緊緊圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，按照《綱要》提出的政策導(dǎo)向、重點任務(wù)和重大舉措開展《目錄》修訂工作。更加注重提高利用外資水平，鼓勵引進先進技術(shù)和高素質(zhì)人才。
二>是嚴格履行入世承諾。堅持對外開放基本國策，遵循WTO規(guī)則，凡是入世承諾開放的行業(yè)和領(lǐng)域，新《目錄》不新設(shè)投資限制。在此基礎(chǔ)上，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。
三>是加強與國內(nèi)政策法規(guī)銜接。將2007年版《目錄》實施以來國家出臺的法律法規(guī)和政策中有關(guān)外商投資的內(nèi)容列入新《目錄》，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的外商投資準入指導(dǎo)，提高投資便利化。
四>是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。引導(dǎo)外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。通過服務(wù)業(yè)擴大開放，增強三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性。鼓勵跨國公司增加在華研發(fā)投入，設(shè)立研發(fā)中心，與內(nèi)資企業(yè)開展研發(fā)合作，促進利用外資與增強我國自主創(chuàng)新能力相結(jié)合。著力推進節(jié)能減排，嚴格限制或禁止“兩高一資”類外商投資項目。
四、新《目錄》有哪些調(diào)整，主要考慮是什么？
新《目錄》在內(nèi)容上主要有以下變化：
一>是進一步擴大對外開放。適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大開放領(lǐng)域，以開放促改革、促發(fā)展，營造良好的投資環(huán)境。新《目錄》總條目473條，其中鼓勵類354條、限制類80條、禁止類39條，分別比原來增加3條、減少7條、減少1條。同時，取消了部分領(lǐng)域?qū)ν赓Y的股比限制，鼓勵類和限制類中有股比要求的條目比原來減少11條。
二>是促進制造業(yè)改造提升。將高端制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域，促進外商投資使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。此次修訂在鼓勵類中增加了紡織、化工、機械制造等領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)條目。同時，考慮汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的要求，將汽車整車制造條目從鼓勵類中刪除；為抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和盲目重復(fù)建設(shè)，將多晶硅、煤化工等條目從鼓勵類刪除。
三>是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。抓住國際戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層次和水平，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。此次修訂在鼓勵類增加了新能源汽車關(guān)鍵零部件、基于IPv6的下一代互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)備等條目，將鼓勵類中液晶面板條目明確為6代以上。
四>是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)外商投資服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵外商投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持面向民生的服務(wù)業(yè)擴大利用外資，推進服務(wù)業(yè)開放進程。此次修訂，服務(wù)業(yè)增加了9項鼓勵類條目，包括機動車充電站、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、海上石油污染清理技術(shù)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，服務(wù)業(yè)條目在鼓勵類中的比重進一步增加；將外商投資醫(yī)療機構(gòu)、金融租賃公司等從限制類調(diào)整為允許類。
五>是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。貫徹落實“十二五”規(guī)劃綱要提出的推進新一輪西部大開發(fā)、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、大力促進中部地區(qū)崛起等部署，此次修訂中刪除的部分鼓勵類條目，將根據(jù)促進中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展中西部地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等原則，在修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》時予以考慮。
五、新《目錄》與2007年版《目錄》如何銜接？
新《目錄》將于2012年1月30日起施行，在此之后核準的外商投資項目依照新《目錄》執(zhí)行，在此之前核準的外商投資項目依照2007年版《目錄》執(zhí)行。對此次新《目錄》中增設(shè)限制條件（含禁止）的項目，如1月30日以前已經(jīng)存在并運營的外商投資企業(yè)，執(zhí)行項目核準時的政策，但原有老企業(yè)的增資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或境內(nèi)企業(yè)境外上市等，須按照新《目錄》的規(guī)定執(zhí)行。
六、《目錄》的主要功能與適用政策。
《目錄》是根據(jù)《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》（國務(wù)院令第346號），指導(dǎo)核準外商投資項目和外商投資企業(yè)的適用有關(guān)政策的依據(jù)。去年我國推進外商投資管理體制改革，大幅下放了外商投資項目管理權(quán)限，新《目錄》中總投資3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準之外，將由地方政府有關(guān)部門核準。此外，外商投資鼓勵類項目可以享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策，其中西部地區(qū)鼓勵類項目減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
七、新《目錄》發(fā)布后，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》如何修訂？
為促進外商投資中西部地區(qū)，我們于2000年出臺了《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》。《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》是在《目錄》基礎(chǔ)上制定的，將能夠發(fā)揮中西部地區(qū)比較優(yōu)勢的允許類和限制類外商投資項目列入該目錄，享受鼓勵類外商投資項目政策，并且適當(dāng)放寬股比限制。該目錄以地方資源條件、產(chǎn)業(yè)特色為基礎(chǔ)，實施以來取得了較好的效果。
當(dāng)前，中西部地區(qū)具有土地、能源資源、勞動力等優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟條件已經(jīng)成熟。我們將結(jié)合“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，補充修訂2008年版《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，重點是增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時納入本次《目錄》修訂刪除的部分鼓勵類條目。
