2008年11月5日，國務院常務會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內實施增值稅轉型改革。這標志著我國增值稅改革向前邁出了重要一步。據了解，2009年實施的增值稅轉型改革與之前東北等地試點辦法相比，更加徹底和全面：一是新購進機器設備，不考慮本年內企業是否有新增增值稅稅額、是否存在增值稅增量，均可實行抵扣；二是增值稅轉型改革在全國所有地區同步實施，不再限定行業，統一了全國增值稅政策；三是購進固定資產，憑增值稅專用發票和海關完稅憑證等合法的抵扣憑證，直接計算抵扣，不再采用退稅的操作方式。
增值稅轉型改革，允許企業抵扣其購進設備所含的增值稅，消除了長期以來實行生產型增值稅制產生的重復征稅因素，降低企業設備投資的稅收負擔，在維持現行稅率不變的前提下，是一項重大的減稅政策。由于它可避免企業設備購置的重復征稅，有利于鼓勵投資和擴大內需，促進企業技術進步、產業結構調整和經濟增長方式的轉變。尤其是在國際金融危機對實體經濟產生重大不利影響的背景下，我國適時推出增值稅轉型改革，對增強企業發展后勁，提高我國企業競爭力和抗風險能力，克服國際金融危機對我國經濟帶來的不利影響具有十分重要的作用。據測算，此項改革帶來的財政減收超過1200億元。
經國務院批準，2012年1月1日，上海市正式啟動營業稅改征增值稅（以下簡稱“營改增”）試點改革。試點的主要內容包括：試點地區從事交通運輸業和部分現代服務業的納稅人自新舊稅制轉換之日起，由繳納營業稅改為繳納增值稅；在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業適用11%稅率，部分現代服務業中的研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務適用6%稅率，部分現代服務業中的有形動產租賃服務適用17%稅率；試點納稅人原享受的技術轉讓等營業稅減免稅政策，試點后調整為增值稅免稅或即征即退；試點地區和非試點地區現行增值稅一般納稅人向試點納稅人購買增值稅應稅服務，可抵扣進項稅額；試點納稅人提供的符合條件的國際運輸服務、向境外提供的研發和設計服務，適用增值稅零稅率；試點納稅人在境外或向境外提供的符合條件的工程勘察勘探等服務，免征增值稅；試點納稅人原適用的營業稅差額征稅政策，試點期間可以延續；原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后仍歸屬試點地區；營業稅改征的增值稅，由國稅局負責征管。
截至6月15日申報期結束，上海市共有13.5萬戶企業經確認后納入試點范圍，其中約90%的企業在改革后稅負得以不同程度下降。與此同時，上海“營改增”試點一般納稅人開給全國非試點納稅人應稅服務增值稅專用發票496.3萬份，稅額77.7億元，與改革前抵扣范圍相比，這些試點企業的下游受票企業可新增抵扣稅額58億元。可以說，這些下游企業成為上海“營改增”后享受減稅實惠最大的一個群體。
尤其重要的是，“營改增”進一步打通了增值稅抵扣鏈條，有利于完善稅制，消除重復征稅，促進社會專業化分工和三次產業融合，將對國民經濟健康協調發展產生積極而深遠的影響。
而正是基于上海試點取得的積極成效，7月25日，國務院常務會議決定，繼續擴大“營改增”試點范圍。自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省、直轄市和計劃單列市。明年繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。9月1日，北京“營改增”試點改革已如期順利啟動，而江蘇、安徽等省市也正緊鑼密鼓做著相關準備，并將在年底之前陸續啟動試點工作。
據測算，“營改增”如在全國全面鋪開，預計每年稅收凈減少1000億元以上。可以期待，“營改增”將繼續成為今年乃至“十二五”時期我國結構性減稅的重點和亮點。
