7月7日，國家稅務總局正式發布《關于支持中國（上海）自由貿易試驗區創新稅收服務的通知》（稅總函[2014]298號），出臺“稅收一網通辦、便捷優質高效”的10項創新措施。 這十項措施包括：網上自動賦碼、網上發票應用、網上區域通辦、網上自主辦稅、網上審批備案、網上資格認定、網上非貿管理、網上按季申報、網上信用評價、網上服務體驗。 上海市國家稅務局、上海市地方稅務局局長過劍飛稱，自貿試驗區制度創新的重要特點是放開市場準入和投資貿易便利化。10項舉措緊緊圍繞這兩個特點來制定。比如，網上自動賦碼就是全國首創的稅務登記“免審核”，納稅人無需先行到稅務機關申請登記，是對傳統稅務登記方式的歷史性突破。 過劍飛表示，這十條舉措既考慮了短期內自貿試驗區試點的實效性，也考慮了長期全國范圍推廣的可行性。 過劍飛稱，在措施制定過程中，方案數易其稿、備選的措施遠遠不止十條。“稅務總局王軍局長多次來上海實地調研或聽取匯報，市委、市政府領導也高度關注，最關心的就是措施不僅含金量要高，而且要在全國可復制可推廣。” “我們會按照總體的設計方案落實，通過試驗積累經驗，及時修訂和完善。另外，從可復制、可推廣角度看，在通行、通用、通道上打通，將成果真正推廣到全國。”過劍飛說。 “10項改革措施的部分成果，是非常有可能在今年作為自貿區第一批可復制、可推廣的制度創新在今年推出的。”上海市政府副秘書長、自貿試驗區管委會常務副主任戴海波說。 戴海波表示，下一步的計劃是將制度創新和企業用戶體驗結合，從企業實際需求出發，加快推進節奏，適時推出升級版，使自貿區制度創新接軌國際慣例。 而作為自貿區與國際接軌的重要稅收政策，戴海波透露，針對境外股權投資和離岸業務的稅收政策目前正在研究中，并將于年內形成初步成果。 戴海波表示，目前財政部和國際稅務總局已在自貿區進行了實地調研，但由于這項工作在過去是空白點，并且境外股權投資和離岸業務也比較復雜，因此具體方案正在研究當中，將區別研究不同業務、不同情況、提出不同的解決方案，爭取在年底之前有初步成果。
戴海波認為，這項稅收政策源于目前上海自貿區的業務和產業轉型方案。根據自貿區方面此前公布的數據，自貿區掛牌至6月底，自貿試驗區已辦結49個境外投資項目備案，對外投資12.69億美元。 同時，總部經濟的蓬勃發展，尤其是注冊在區內起到統籌、結算功能的總部發展，也使得自貿區離岸業務大量開展，戴海波說。 上海交通大學凱原法學院學者李俊明此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，自貿區可以通過稅收政策的制定和完善來實現其在國際經貿中的功能。但是，稅收政策并不是實施后就“放著不管”，而是需要進行定期的評估，以防止稅收優惠政策執行后對稅基，乃至整體財政健全的影響。 |
