2011-03-09各設(shè)區(qū)市國家稅務(wù)局，省局直屬單位：
近年來，全省國稅系統(tǒng)按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理的要求，通過典型調(diào)查，利用相同產(chǎn)品在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的投入產(chǎn)出關(guān)系，根據(jù)企業(yè)的基本能源消耗、原材料成本、人力成本、費用等數(shù)據(jù)，掌握行業(yè)稅收與經(jīng)濟規(guī)律，搭建行業(yè)或產(chǎn)品的稅源監(jiān)控模型（以下簡稱"行業(yè)建模"），據(jù)以評估企業(yè)的較為全面的涉稅狀況，使稅源控管更具針對性，較好地解決了不同企業(yè)間的稅收公平問題，在強化稅源管理、降低涉稅風(fēng)險、實現(xiàn)稅收公平等方面發(fā)揮了重要作用。為進一步規(guī)范整合各地日常稅源監(jiān)控管理方面的具體措施，提升稅源管理水平，省局決定全面推進稅源的行業(yè)建模工作，建立一個點面結(jié)合、縱橫交叉的立體監(jiān)控體系，強化稅源管理工作。現(xiàn)將有關(guān)事項部署如下：
一、行業(yè)建模工作的指導(dǎo)思想和總體思路
行業(yè)建模工作的指導(dǎo)思想是：按照科學(xué)化、專業(yè)化、精細化管理的要求，以提高行業(yè)稅收管理水平為目標(biāo)，利用信息技術(shù)，搭建評估模型，強化行業(yè)監(jiān)控，營造公平稅收環(huán)境，促進納稅遵從。
行業(yè)建模工作的總體思路是："抓住一點、規(guī)范一行；各行規(guī)范，全面控管"，即首先根據(jù)各地的區(qū)域經(jīng)濟特點，科學(xué)確定建模的主要行業(yè)（產(chǎn)品）分類，并深入開展典型調(diào)查，摸清體現(xiàn)行業(yè)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)模型參數(shù)，做好"點"上的解剖；其次對典型調(diào)查采集的海量信息進行分析歸類，歸納總結(jié)出行業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律，根據(jù)掌握的指標(biāo)參數(shù)科學(xué)設(shè)置模型公式，建立行業(yè)評估模型，做好"線"上的貫通；再次在各地廣泛摸清行業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，省局重點進行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，為推廣工作提供應(yīng)用平臺，最終實現(xiàn)由"點"到"線"直至"全面"覆蓋，并為可持續(xù)發(fā)展提供后續(xù)空間。
二、行業(yè)建模的工作程序
（一）模型監(jiān)控的基本原理。模型監(jiān)控主要是通過開展行業(yè)（產(chǎn)品）典型調(diào)查，極力擴大行業(yè)（產(chǎn)品）相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營信息來源渠道，掌握行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，通過要素分析，結(jié)合數(shù)學(xué)模型技術(shù)和信息技術(shù)，測算出各類指標(biāo)的相關(guān)性，模擬企業(yè)經(jīng)濟運行實際情況，估算企業(yè)稅基，建立規(guī)范專業(yè)的稅收評估模型，然后利用行業(yè)模型據(jù)以指導(dǎo)開展針對性地納稅評估工作。這種方法較多地采用了企業(yè)的物耗、能耗等相對客觀的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，使稅收管理從傳統(tǒng)的查賬管理向估算企業(yè)生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變，使稅源監(jiān)控更加科學(xué)、準(zhǔn)確，也更具針對性。
（二）行業(yè)模型的基本內(nèi)容。主要包括行業(yè)背景（行業(yè)基本情況、行業(yè)生產(chǎn)工藝流程、行業(yè)稅收管理現(xiàn)狀、行業(yè)模型監(jiān)控選用的方法等）、數(shù)據(jù)采集表和采集周期、指標(biāo)參數(shù)、模型設(shè)置（模型名稱、模型公式、數(shù)據(jù)來源、模型解釋）、模型應(yīng)用（疑點確定）。
（三）行業(yè)模型監(jiān)控的一般程序。行業(yè)模型監(jiān)控以行業(yè)管理為前提，通過"細分行業(yè)-開展行業(yè)調(diào)查-建立行業(yè)模型-分析評估-反饋總結(jié)-事后跟蹤"這樣一個工作程序，實現(xiàn)對行業(yè)稅源的有效監(jiān)控。
1.細分行業(yè)。在國家統(tǒng)計局頒布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》確定的國民經(jīng)濟98個大類、915個小行業(yè)基礎(chǔ)上，結(jié)合我省區(qū)域經(jīng)濟實際情況，再做行業(yè)細分和重組，形成機電、服裝、紡織、印染、木材、紙業(yè)、采礦等一些特色行業(yè)，實施分類管理，確定建模對象。
2.開展行業(yè)調(diào)查。開展行業(yè)調(diào)查、建立行業(yè)數(shù)據(jù)模型是行業(yè)稅源監(jiān)控的關(guān)鍵。重點分兩階段：第一階段是抽樣調(diào)查，在已確定的特色行業(yè)中選取若干樣本（一般選擇生產(chǎn)規(guī)模中等、納稅信用好的企業(yè)），通過下戶調(diào)查或走訪行業(yè)協(xié)會，收集行業(yè)相關(guān)信息，如產(chǎn)品種類、工藝流程、成本構(gòu)成、物耗及能耗使用情況、生產(chǎn)和銷售規(guī)律等。第二階段，根據(jù)抽樣調(diào)查結(jié)果，開展全行業(yè)調(diào)查，以摸清行業(yè)規(guī)律，修正行業(yè)分類，初步確定行業(yè)監(jiān)控指標(biāo)。
3.建立行業(yè)模型。利用行業(yè)調(diào)查資料，從中找出直接影響企業(yè)產(chǎn)出水平、在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中客觀依存度較大、企業(yè)主觀較難改變的因素，經(jīng)過測算分析，確定能體現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、用以測算企業(yè)生產(chǎn)能力或稅基的指標(biāo)參數(shù)，如投入產(chǎn)出比、廢品產(chǎn)出率、單位產(chǎn)品原材料耗比率、單位產(chǎn)品能耗比率等，然后根據(jù)這些指標(biāo)參數(shù)設(shè)置模型公式，建立模型。建立行業(yè)評估模型的基本方法主要有投入產(chǎn)出法（物耗）、能耗法、設(shè)備生產(chǎn)能力法、工資法、成本結(jié)構(gòu)分析法、以產(chǎn)測耗法、平均稅負法等。
4.分析評估。利用行業(yè)稅源動態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)置行業(yè)評估模型，在日常稅源管理中，通過計算機比對和人工初步分析產(chǎn)生納稅申報疑點企業(yè)，提交相應(yīng)稅源管理部門。將納稅疑點企業(yè)交由稅源管理部門下達工作任務(wù)進行輔導(dǎo)評估。
5.反饋總結(jié)。評估人員將已建立的行業(yè)模型運用到具體企業(yè)的納稅評估實踐中，以驗證模型的科學(xué)性、有效性、實用性；同時以總結(jié)的形式反饋工作結(jié)果，包括工作成果反映、修正行業(yè)模型以及加強行業(yè)稅收管理建議等。
6.事后跟蹤。一是行業(yè)模型的修正跟蹤，對實際評估驗證的有關(guān)參數(shù)修改等反饋的意見融入原有模型，進行研討修正；二是對評估企業(yè)事后不定期地進行跟蹤、檢測，對反彈的納稅人發(fā)布預(yù)警信息。
三、建立行業(yè)建模的工作機制
（一）充分認識行業(yè)建模工作的目的意義
通過行業(yè)建模及應(yīng)用，可以加強行業(yè)稅源管理，最大限度地減少管理上的漏洞，為同一行業(yè)的納稅人營造公平的稅收環(huán)境，使納稅人在平等的稅收環(huán)境下開展生產(chǎn)經(jīng)營，這也是對納稅人最根本的服務(wù)；通過行業(yè)建模及應(yīng)用，有助于各地完善各項稅源管理措施，建立相對科學(xué)、相對規(guī)范的分析、預(yù)警、監(jiān)控體系；通過行業(yè)建模及應(yīng)用，可以提高納稅評估的針對性和準(zhǔn)確性，在稅務(wù)約談中，憑借對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的了解，稅務(wù)干部可以掌握約談的主動權(quán)，使得稅務(wù)約談更有說服力，提高納稅評估的專業(yè)性；通過行業(yè)建模及應(yīng)用，有助于全面提高稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)一批行業(yè)管理水平比較高的專家型、混合型、復(fù)合型人才，這些人才將在今后的稅收管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。各級國稅機關(guān)要充分認識到行業(yè)建模工作的重要性，認真落實各自的工作要求，確保行業(yè)建模及應(yīng)用工作的穩(wěn)步推進。
（二）切實做好行業(yè)建模的組織工作
根據(jù)省局2011年工作要點，行業(yè)建模工作作為一項重點工作，正在抓緊部署實施。省局將于近期召開全省行業(yè)建模專題工作會議，研究行業(yè)建模實施意見，探索行業(yè)建模工作機制。
1.組織領(lǐng)導(dǎo)。行業(yè)建模是一項引發(fā)稅收管理深刻變化的系統(tǒng)性工程，比照推廣"金稅工程"和CTAIS的做法，省局將成立行業(yè)建模工作協(xié)調(diào)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)機制，分解目標(biāo)任務(wù)，開展督促檢查，具體如下：
征管科技部門負責(zé)行業(yè)建模工作的總體協(xié)調(diào)工作，對行業(yè)建模工作進行整體部署、建立協(xié)調(diào)機制、提交技術(shù)支持方案、開展督促檢查及表彰獎勵、組織經(jīng)驗交流推廣等工作；
計算機信息中心負責(zé)技術(shù)支持工作，包括整合現(xiàn)有平臺軟件資源、參與編寫業(yè)務(wù)需求、組織開發(fā)應(yīng)用稅源動態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)等工作；
各稅源管理部門負責(zé)行業(yè)建模的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，包括行業(yè)建模的目標(biāo)任務(wù)分解、業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、開展督促檢查、經(jīng)驗總結(jié)、交流推廣等工作。
各地也要成立相應(yīng)的工作小組，集中抽調(diào)一批政策水平精、責(zé)任心強、素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干，具體落實行業(yè)建模工作。
2.宣傳輔導(dǎo)。行業(yè)建模作為一項稅收精細化管理措施，從以前單純賬證管理，延伸到企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營活動，在短期內(nèi)必然引起部分企業(yè)的反彈和抵觸。因此，各地要積極主動向當(dāng)?shù)攸h委、政府，特別是行風(fēng)、效能、文明辦等職能部門溝通、反饋，以取得他們的理解和支持，另一方面，為減輕各地壓力，各地要將行業(yè)建模的意義、做法以及需要納稅人協(xié)助配合的具體事項告知相關(guān)納稅人，通過門戶網(wǎng)站、基層申報服務(wù)大廳公告欄或電視報紙等媒介發(fā)布，增強納稅人依法納稅意識。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全面開展行業(yè)建模工作對稅務(wù)干部提出了更高的工作要求，在一定程度上需要達到"五清一會"的程度，但當(dāng)前基層稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，是制約行業(yè)建模工作順利進展的瓶頸因素。因此，一方面組織專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省局將組織舉辦行業(yè)建模師資培訓(xùn)班，再由各地具體培訓(xùn)到每個一線管理人員。培訓(xùn)內(nèi)容包括：行業(yè)建模工作的主要任務(wù)、工作職責(zé)、建模程序、評估流程、執(zhí)法權(quán)限、操作技能等；另一方面采取以會代訓(xùn)的形式，舉辦專題業(yè)務(wù)交流活動，取長補短，共享成果，相互促進。
4.技術(shù)支持。為深化行業(yè)建模工作，省局計劃整合各類資源，專門開發(fā)一個通用、靈活的工具性軟件--行業(yè)稅源動態(tài)分析監(jiān)控系統(tǒng)，依托于已在全省國稅系統(tǒng)應(yīng)用多年的管理員工作平臺中，融分析、監(jiān)控、評估為一體，充分利用現(xiàn)有征管信息，補充行業(yè)申報數(shù)據(jù)，運用技術(shù)手段整合和增值利用，實現(xiàn)行業(yè)稅源的動態(tài)管理。
5.交流推廣。首先是對各類評估指標(biāo)和方法進行分類梳理。為了提高行業(yè)建模的針對性和時效性，省局將集中部分具有實際納稅評估經(jīng)驗的業(yè)務(wù)骨干，對當(dāng)前的主要納稅評估方法及評估指標(biāo)參數(shù)進行梳理，明確每個行業(yè)具體采用哪幾個評估方法作為必選模型，其他方法為選用模型，設(shè)計并規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，為今后統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)和開發(fā)軟件奠定基礎(chǔ)。
其次是編寫實用性強的行業(yè)稅收管理手冊。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際情況和行業(yè)規(guī)律，細化各行業(yè)管理的特殊要求，總結(jié)分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，有針對性地采取加強管理的措施，編寫實用性強的行業(yè)稅收管理手冊，指導(dǎo)規(guī)范行業(yè)稅收日常管理工作。
再次是密切關(guān)注其他省市行業(yè)建模工作動態(tài)，分赴省外先進單位參觀學(xué)習(xí)。大規(guī)模開展行業(yè)建模工作，省外單位開展較早，積累了豐富經(jīng)驗，為了借鑒經(jīng)驗、直觀感受和少走彎路，在我省行業(yè)建模工作鋪開一段時間之后，計劃組織一批業(yè)務(wù)骨干帶著問題赴省外學(xué)習(xí)取經(jīng)，盡快縮小差距，迎頭趕上。
6.表彰獎勵。為充分調(diào)動全省國稅系統(tǒng)集體和個人投身行業(yè)建模工作的積極性，激勵先進，鞭策后進，推動我省行業(yè)建模早日步入正軌，省局將制定《全面開展行業(yè)建模表彰方案》，獎勵對象主要是全省國稅系統(tǒng)在行業(yè)建模工作中表現(xiàn)突出或做出較大貢獻的集體和個人，尤其是對落實有力、進展迅速、開拓創(chuàng)新、成效顯著的單位。省局計劃在2011年底開展全省"行業(yè)建模"評比工作，重點表彰優(yōu)秀的行業(yè)模型以及建模工作開展、應(yīng)用效果較好的單位。各地也應(yīng)結(jié)合自身實際，開展相應(yīng)的表彰獎勵活動。
四、行業(yè)建模的近期工作安排
（一）做好納稅人行業(yè)鑒定工作。按照《福建省國稅局關(guān)于印發(fā)<納稅人分類管理辦法>的通知》（閩國稅函〔2010〕304號）精神，各地應(yīng)在4月中旬前做好全部納稅人的行業(yè)鑒定細分工作，完善CTAIS基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）科學(xué)合理安排行業(yè)建模的主次、先后和周期。按照"重點稅源按戶、一般稅源按行業(yè)"的原則，在實施過程中要周密部署，突出重點，分步推進。2011年力爭工業(yè)企業(yè)一般納稅人建模戶數(shù)達到30%以上，或模型企業(yè)稅收收入要占國稅總收入的30%以上。
（三）及時向省局報送建模工作動態(tài)以及優(yōu)秀行業(yè)模型。各地應(yīng)按季度向省局報送有關(guān)行業(yè)建模工作的進展情況、遇到的問題以及經(jīng)驗建議，同時向省局推薦優(yōu)秀的行業(yè)模型，有關(guān)電子文檔請在每季度終了后15日內(nèi)上傳"省局FTP/征管科技處/上傳區(qū)/行業(yè)建模工作"文件夾目錄下。
