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| 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅開征始末 |
| 發(fā)布時間：2011/11/5 來源： 閱讀次數(shù)：498 |
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| 1982年，我國出現(xiàn)了改革開放后第一次大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資規(guī)模膨脹：當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資總額達(dá)1230.4億元，比上年增長28％；而當(dāng)年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值只有5294.7億元，僅比上年增長8.9％。面對這種情況，再采用過去的行政手段和削減中央政府財政預(yù)算內(nèi)投資的做法，顯然是難以奏效的。因此，必須探索新的固定資產(chǎn)投資調(diào)控手段，可否采用稅收手段的問題被提上決策者的議事日程。 1983年8月24日，國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于抓緊增收節(jié)支確保今年財政收支基本平衡的緊急通知》。通知規(guī)定：為了有效地控制基本建設(shè)規(guī)模，籌集建設(shè)資金，將原定對自籌基建投資超過國家批準(zhǔn)的計劃指標(biāo)，按照超過額加征30%的國家能源交通重點建設(shè)基金的規(guī)定，改為對各地區(qū)、各部門、各單位自籌基建項目的全部投資和更新改造措施項目中的建筑工程投資開征建筑稅。 同年9月20日，國務(wù)院發(fā)布《建筑稅征收暫行辦法》，自同年10月1日起施行。同年11月18日，財政部發(fā)布了《建筑稅征收暫行辦法施行細(xì)則》。 建筑稅以從事自籌資金進(jìn)行基本建設(shè)投資和更新改造投資的國營企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、部隊、地方政府以及所屬的城鎮(zhèn)集體企業(yè)為納稅人，以自籌基本建設(shè)的全部投資額和更新改造措施項目中建筑工程投資額為計稅依據(jù)。征稅的資金包括國家預(yù)算外資金、地方機(jī)動財力、企事業(yè)單位的自有資金、銀行貸款和其他自籌資金，稅率為10%.能源、交通、教學(xué)、醫(yī)護(hù)等設(shè)施的投資，中外合資企業(yè)的投資，利用國際金融組織貸款、外國政府貸款項目的投資，利用國際組織、外國政府、國外社團(tuán)和華僑贈款的投資和財政部專案批準(zhǔn)的投資，可以免征建筑稅。建筑稅由銀行代扣代繳，所得收入作為中央政府的財政收入。 從建筑稅開征3年（1984年~1986年）的情況來看，此稅對控制自籌建設(shè)投資和增加財政收入的作用并不明顯。另據(jù)反映，單一稅率不利于調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和控制計劃外投資規(guī)模，地方越權(quán)減免稅和納稅人偷稅、欠稅的情況也比較嚴(yán)重。 因此，在總結(jié)《建筑稅征收暫行辦法》施行經(jīng)驗和存在問題的基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1987年6月25日發(fā)布了《中華人民共和國建筑稅暫行條例》，自同年7月1日起施行，《建筑稅征收暫行辦法》同時廢止。同年8月9日，財政部發(fā)布了《中華人民共和國建筑稅暫行條例實施細(xì)則》。 新的建筑稅征稅范圍比過去有所擴(kuò)大，納稅人中增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶；稅率由單一比例稅率改為10%~30%的差別比例稅率。新增免稅項目有：科研部門的科研設(shè)施投資，國家基本建設(shè)計劃安排的“撥改貸”投資，利用建設(shè)銀行、工商銀行和中國銀行存款發(fā)放的大中型項目基本建設(shè)貸款投資，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)放的專項基本建設(shè)貸款投資，用于社會福利項目和治理污染、保護(hù)環(huán)境項目的投資，由于遭受自然災(zāi)害而進(jìn)行恢復(fù)性建設(shè)的投資。 1990年8月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例（草案）》。會議認(rèn)為，為更有效地貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資方向，控制投資規(guī)模，有必要在開征建筑稅的基礎(chǔ)上，改征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。 同年11月17日，國務(wù)委員兼國家計劃委員會主任鄒家華在全國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅工作會議上指出：開征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的主要目的不是征多少錢，而是運用稅收這個經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)投資方向。 1991年4月16日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》，自1991年起施行，建筑稅暫行條例同時廢止。 與1987年修訂的建筑稅相比，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅有以下特點：擴(kuò)大了納稅人的范圍，增加了私營企業(yè)；將征稅范圍擴(kuò)大到全社會的固定資產(chǎn)投資，增加了商品房投資和其他固定資產(chǎn)投資；將征稅資金的范圍擴(kuò)大到了各種資金，增加了國家預(yù)算資金；根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和項目經(jīng)濟(jì)規(guī)模實行差別稅率，按照投資項目單位工程分別適用0~30%稅率；基本上取消了免稅、減稅方面的規(guī)定；采取計劃統(tǒng)一管理和投資許可證相結(jié)合的源泉控管辦法。 固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅是我國經(jīng)濟(jì)、投資、稅收管理體制從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制走向計劃經(jīng)濟(jì)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、簡政放權(quán)時期的產(chǎn)物，它反映了這一時期固定資產(chǎn)投資管理體制改革對于稅制的要求，也從一個側(cè)面反映出我國實行改革開放以后對稅收地位、作用認(rèn)識的提高和稅收在社會經(jīng)濟(jì)生活中作用的加強(qiáng)。但是，在整個固定資產(chǎn)投資管理體制改革沒有徹底完成和稅收法制也很不健全的情況下，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅配合固定資產(chǎn)投資管理的輔助作用也是很有限的。 1992年秋，黨的第十二次全國代表大會確立我國經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，我國的投資管理體制進(jìn)行了重大改革，在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域中出現(xiàn)了許多新情況，例如：傳統(tǒng)的指令性投資計劃逐步轉(zhuǎn)向以市場取向為主，利益機(jī)制加強(qiáng)；投資主體日益多元化，非公有制經(jīng)濟(jì)、非國有經(jīng)濟(jì)（特別是私營經(jīng)濟(jì)）成分逐步加大，各種形式的聯(lián)合（特別是股份制企業(yè)）迅速發(fā)展；外資大量進(jìn)入，要求按照國際慣例辦事等等。在這種情況下，繼續(xù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，顯然就不大合時宜了。另外，1994年實行稅制改革和分稅制的財政管理體制以后，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅劃歸地稅局征收管理，稅收收入劃歸地方政府，這種做法與當(dāng)初國家設(shè)立此稅的初衷也不吻合。因此，從20世紀(jì)90年代中期起，許多從事經(jīng)濟(jì)、財政、稅收研究的專家、學(xué)者和從事實際工作的同志都提出了停止征收甚至取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的建議。 為鼓勵固定資產(chǎn)投資，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1999年7月5日，原國家發(fā)展計劃委員會在向中共中央、國務(wù)院報送的《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和對策建議》中提出：從同年7月1日起，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅按照現(xiàn)行稅率減半征收，2000年暫停征收。同年7月11日，中共中央、國務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)了上述建議。 根據(jù)黨中央、國務(wù)院的上述決定，1999年8月17日，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，規(guī)定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅納稅人的固定資產(chǎn)投資應(yīng)稅項目在1999年下半年實際完成的投資額，按照法定稅率減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。 同年12月17日，財政部、國家稅務(wù)總局、原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)出《關(guān)于暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的通知》，規(guī)定固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅納稅人的固定資產(chǎn)投資應(yīng)稅項目自2000年起新發(fā)生的投資額，暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。 作者：國家稅務(wù)總局稅收科研所所長 |
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