1994年啟動的分稅制改革迎來20周年之際，中國新一輪財稅體制改革的大幕徐徐拉開。2014年上半年的最后一天，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。
財稅體制改革被視為中國改革路上難啃的“硬骨頭”，經(jīng)濟社會發(fā)展諸多難題的破解都與之有著十分密切的聯(lián)系，也成為中國新一輪改革向深水區(qū)攻堅的重點。
關(guān)系國家治理能力現(xiàn)代化的深刻變革
改革開放以來，財稅體制改革始終承擔(dān)著“先行軍”的使命，發(fā)揮著突破口的作用。特別是1994年實施的工商稅制和分稅制財政體制改革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的財稅體制的基本框架，調(diào)動了各方積極性，充分調(diào)動了中央和地方兩個積極性，國家財政實力不斷壯大，財政宏觀調(diào)控機制不斷完善，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制、促進對外開放、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，成為我國財政史上的一個重要里程碑。
20年來，我國財稅體制又經(jīng)過了多次調(diào)整和完善：
—逐步消除“內(nèi)外有別”的稅費制度，全面統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制，讓各類企業(yè)站在同一起跑線上，促進市場公平競爭；
—推進農(nóng)村稅費改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅，著力減輕農(nóng)民負擔(dān)；
—建立完善轉(zhuǎn)移支付制度，促進基本公共服務(wù)均等化；
—建立完善部門預(yù)算和國庫集中收付制度，規(guī)范財政收支；
—實施政府采購管理制度改革，提高財政支出效益，降低行政運行成本；
—實施成品油稅費改革，進一步理順稅費關(guān)系鼓勵節(jié)能減排，建立科學(xué)發(fā)展的機制；
……
當(dāng)前，我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，經(jīng)濟運行和社會發(fā)展呈現(xiàn)出許多新的變化，財稅體制的職能和調(diào)控力度也在不斷加大。然而，現(xiàn)行財稅體制還存在一些問題和不足，不能很好適應(yīng)改革發(fā)展新形勢的要求，一些深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。在全面深化改革的背景下，深化財稅體制改革，將為整個改革打下堅實基礎(chǔ)，提供有效支撐。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說，改革開放走到今天，剩下的難題都是“硬骨頭”。財稅體制改革“牽一發(fā)而動全身”，只有深化財稅體制改革取得根本性突破，才能為全面構(gòu)建現(xiàn)代財政制度，為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供政策導(dǎo)向、物質(zhì)基礎(chǔ)和財稅制度保障。
加快建立全面規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度
如果說1994年財稅改革的目標(biāo)是建立“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)”的體制框架，那么新一輪財稅體制改革就是要建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)。
在全面深化財稅體制改革的總體布局中，預(yù)算改革無疑扮演著“開路軍”的角色。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容。
財政部財科所所長賈康說，改進預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度，旨在進一步硬化預(yù)算約束，規(guī)范政府行為，實現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，真正把預(yù)算分配權(quán)關(guān)進制度的籠子，使政府預(yù)算在陽光下運行。
政府“錢袋子”關(guān)系13億多人的福祉。近年來，建立“四本預(yù)算”、推進預(yù)算公開、規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、地方債自發(fā)自還……預(yù)算改革不斷推進，建立現(xiàn)代預(yù)算制度的改革方向日漸清晰。
建有利科學(xué)發(fā)展社會公平市場統(tǒng)一的稅制體系
稅收是政府收入的基本形式，也是國家實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要工具。深化稅收制度改革，目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅制體系”。
作為深化稅制改革的“重頭戲”，營改增改革試點2年多來成效不斷顯現(xiàn)，在為企業(yè)整體減負的同時，更助推產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。未來將按照稅收中性原則全面實行營業(yè)稅改征增值稅，“十二五”完成營改增目標(biāo)，并優(yōu)化稅率，適時完成增值稅立法。
消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅改革都主要著眼于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善消費稅制度主要是進一步發(fā)揮其對高耗能、高污染產(chǎn)品和部分高檔消費品的調(diào)節(jié)作用；資源稅將抓緊在全國范圍內(nèi)實施煤炭資源稅從價計征，并清理相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金，擴大資源稅征收范圍。
作為促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，環(huán)境保護稅有望通過費改稅出臺，重點將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，由全國人大立法后開征。
房地產(chǎn)稅改革，將加快立法并適時推進。同時，探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，并全面修訂《稅收征管法》。
“深化稅制改革，涉及多個稅種，不同稅種與企業(yè)、百姓緊密相連的程度不一樣，增值稅直接涉及企業(yè)，而房地產(chǎn)稅直接涉及個人，社會影響更大，從立法角度完善是推動和保障這項改革的路徑。”財政部財科所副所長劉尚希認為。
建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度
財稅體制改革三大任務(wù)，任務(wù)最重的無疑是調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，如何清楚界定政府間事權(quán)的劃分是改革破題的關(guān)鍵。
調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，要在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
劉尚希認為，當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展差異較大，區(qū)域財力分布不均衡，客觀上需要中央適度集中財力，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。保持中央和地方收入格局總體穩(wěn)定，有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性。
對于如何劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任，十八屆三中全會明確提出適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任。將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；并明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方的支出責(zé)任。
專家指出，明確中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任，涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是整個財稅體制改革中最難啃的“硬骨頭”，也屬于國家治理層面的改革。這一改革既需要前面的財稅改革作為基礎(chǔ)，也需要全國上下協(xié)同推進，共同下好財稅體制改革的整盤棋。 |
