建筑服務(wù)業(yè)預(yù)收款如何預(yù)繳增值稅?<葉全華孫永豐謝少波>
納稅人提供建筑服務(wù)采用預(yù)收款方式是業(yè)內(nèi)比較普遍的事。對(duì)其取得預(yù)收款的增值稅預(yù)繳處理，近年來(lái)有較大的政策變化，需要根據(jù)不同對(duì)象、不同區(qū)域等分別處理，本文對(duì)此分析如下。
一、取得預(yù)收款是否需要預(yù)繳增值稅
從2017年7月1日起，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑服務(wù)等營(yíng)改增試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕58號(hào)）第二條對(duì)原“納稅人提供建筑服務(wù)采取預(yù)收款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得預(yù)收款的當(dāng)天”的規(guī)定作出修改取消，這就明確了提供建筑服務(wù)的增值稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間以一般性規(guī)定作為判斷依據(jù)，不再以取得預(yù)收款的特殊性規(guī)定為依據(jù)。
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布〈納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法〉的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016年第17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱17號(hào)公告）第二條第三款明確規(guī)定，其他個(gè)人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不適用本辦法。后續(xù)政策雖然對(duì)跨區(qū)域的范圍作了調(diào)整，但該條規(guī)定的基本精神未變。同時(shí)，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）附件1：《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》中也明確規(guī)定，其他個(gè)人提供建筑服務(wù)應(yīng)向建筑服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。
除其他個(gè)人外的其他納稅人取得預(yù)收款時(shí)，在2017年7月1日之前，僅需要對(duì)跨規(guī)定區(qū)域提供建筑服務(wù)行為預(yù)繳增值稅，2017年7月1日起，則都需要預(yù)繳增值稅。
因此，其他個(gè)人提供建筑服務(wù)，無(wú)論是否異地，均可以直接到建筑服務(wù)發(fā)生地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納稅款，并按規(guī)定申請(qǐng)代開(kāi)增值稅發(fā)票；除此之外的納稅人取得預(yù)收款均需按規(guī)定預(yù)繳增值稅。
二、取得預(yù)收款后在哪兒預(yù)繳增值稅
為便于簡(jiǎn)潔說(shuō)明，以下所述情形均不包括其他個(gè)人提供的建筑服務(wù)。
（一）提供異地建筑服務(wù)項(xiàng)目
1.同一地級(jí)行政區(qū)內(nèi)的跨縣（市、區(qū)）異地業(yè)務(wù)
自2017年5月1日起，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步明確營(yíng)改增有關(guān)征管問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第11號(hào)）第三條明確，納稅人在同一地級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，不再適用在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅政策。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行行政區(qū)域劃分的基本標(biāo)準(zhǔn)，地級(jí)行政區(qū)一般包括地級(jí)市、地區(qū)、自治州、盟。因此，在同一地級(jí)行政區(qū)內(nèi)開(kāi)展的異地建筑服務(wù)，取得預(yù)收款不再就地預(yù)繳增值稅，而是與發(fā)生在項(xiàng)目所在地的建筑服務(wù)一樣處理。
2.在同一直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)的跨地級(jí)行政區(qū)范圍的異地業(yè)務(wù)
營(yíng)改增后，17號(hào)公告第二條第二款明確，納稅人在同一直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)發(fā)生跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)的，由直轄市、計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局決定是否適用本辦法。目前，直轄市有北京市、上海市、天津市和重慶市；計(jì)劃單列市有大連市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市。因此，對(duì)這九個(gè)行政區(qū)域內(nèi)提供跨地級(jí)行政區(qū)域的建筑服務(wù)取得預(yù)收款是否在發(fā)生地預(yù)繳增值稅，由相應(yīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。需要注意的是，除上述規(guī)定區(qū)域之外的其他省、自治區(qū)提供跨地級(jí)行政區(qū)的建筑服務(wù)以及跨省、市、自治區(qū)提供的建筑服務(wù)，需要在發(fā)生地預(yù)繳增值稅。
3.未納入在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅范圍的異地業(yè)務(wù)
如前所述，對(duì)于雖然不在納稅人機(jī)構(gòu)所在地，但屬于提供跨縣（市、區(qū)）的異地建筑服務(wù)項(xiàng)目，并不是全部需要在服務(wù)所在地預(yù)繳增值稅。未納入在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅范圍的，主要包括：一是同一地級(jí)行政區(qū)內(nèi)的異地建筑服務(wù)；二是同一直轄市、計(jì)劃單列市范圍內(nèi)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)決定不予就地預(yù)繳的當(dāng)?shù)乜绲丶?jí)行政區(qū)域的異地建筑服務(wù)。對(duì)于這類異地建筑服務(wù)，財(cái)稅〔2017〕58號(hào)文件第三條第二款明確規(guī)定，按照現(xiàn)行規(guī)定無(wú)須在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳增值稅的項(xiàng)目，納稅人取得預(yù)收款時(shí)在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅，即也需要預(yù)繳增值稅，區(qū)別僅僅在于預(yù)繳地的不同。
（二）提供當(dāng)?shù)亟ㄖ?wù)項(xiàng)目
納稅人在機(jī)構(gòu)所在地提供當(dāng)?shù)亟ㄖ?wù)，按財(cái)稅〔2017〕58號(hào)文件規(guī)定，同樣需要在取得預(yù)收款時(shí)在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳增值稅。
因此，納稅人（除其他個(gè)人外）提供建筑服務(wù)采取預(yù)收款方式的，取得預(yù)收款時(shí)，除特殊性規(guī)定外，均需按規(guī)定預(yù)繳增值稅，但需注意是在建筑服務(wù)發(fā)生地預(yù)繳，還是在機(jī)構(gòu)所在地預(yù)繳。現(xiàn)行特殊性規(guī)定是，財(cái)稅〔2016〕36號(hào)文件附件2：《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》第一條第（十一）項(xiàng)明確，一般納稅人跨省（自治區(qū)、直轄市或者計(jì)劃單列市）提供建筑服務(wù)，在機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)納稅時(shí)，計(jì)算的應(yīng)納稅額小于已預(yù)繳稅額，且差額較大的，由國(guó)家稅務(wù)總局通知建筑服務(wù)發(fā)生地省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，在一定時(shí)期內(nèi)暫停預(yù)繳增值稅。
三、取得預(yù)收款后增值稅如何計(jì)算
（一）適用一般計(jì)稅方法計(jì)稅的，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅稅率的通知》（財(cái)稅〔2018〕32號(hào)）規(guī)定，自2018年5月1日起，提供建筑服務(wù)繳納的稅率調(diào)整為10%。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)取得預(yù)收款所對(duì)應(yīng)的建筑服務(wù)的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間進(jìn)行區(qū)分，適用調(diào)整后稅率的，則計(jì)算公式應(yīng)相應(yīng)調(diào)整為：
應(yīng)預(yù)繳稅款＝（全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用－支付的分包款）÷（1＋10%）×2%
（二）適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅的，則仍按照原方法計(jì)算：
應(yīng)預(yù)繳稅款＝（全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用－支付的分包款）÷（1＋3%）×3%
提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款時(shí)，可以按規(guī)定開(kāi)具不征稅的增值稅普通發(fā)票，但不屬于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間“先開(kāi)具發(fā)票的，為開(kāi)具發(fā)票的當(dāng)天”中的有關(guān)規(guī)定。
四、取得預(yù)收款未按規(guī)定預(yù)繳是否處罰
納稅人提供建筑服務(wù)取得預(yù)收款，應(yīng)在取得預(yù)收款時(shí)按規(guī)定預(yù)繳增值稅。對(duì)自應(yīng)當(dāng)預(yù)繳之月起超過(guò)6個(gè)月沒(méi)有預(yù)繳稅款或者未按照規(guī)定繳納稅款的，由機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等規(guī)定進(jìn)行處理。
筆者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)可以并不限于采取以下措施：一是納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬(wàn)分之五的滯納金。二是納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。三是納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款。
總之，納稅人提供建筑服務(wù)，除其他個(gè)人外，取得預(yù)收款均需預(yù)繳增值稅，并應(yīng)分清預(yù)繳所在地。未按規(guī)定預(yù)繳或者繳納的，機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)將按規(guī)定處理。
