為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2011]12號，以下簡稱《若干意見》)、《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(閩政文[2011]304號，以下簡稱“304號文”)精神，切實(shí)加強(qiáng)全省稀土開采、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)管理，根據(jù)《關(guān)于組織開展打擊稀土開采生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)的函》(工信部聯(lián)原函[2013]344號)要求，制定本工作方案。
一、主要任務(wù)
一是檢查地方各級政府落實(shí)《若干意見》及304號文精神及屬地監(jiān)管責(zé)任情況，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃、開采總量控制指標(biāo)、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票等規(guī)章制度的落實(shí)情況。二是對轄區(qū)內(nèi)稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)(含中央企業(yè))逐一進(jìn)行核查(見附件1)。摸清稀土礦山企業(yè)生產(chǎn)量、銷售量及流通情況；冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來源及數(shù)量，生產(chǎn)量、銷售量；貿(mào)易企業(yè)稀土礦和冶煉分離產(chǎn)品來源及數(shù)量，銷售量及下游客戶，填寫核查表(見附件2-4)。三是清理從廢舊產(chǎn)品中回收利用稀土的企業(yè)，查清原料來源及數(shù)量、銷售量。四是核查非法開采、生產(chǎn)的舉報(bào)線索。五是在上述工作基礎(chǔ)上，集中查辦一批違法違規(guī)典型案件。
二、工作重點(diǎn)和要求
(一)打擊非法開采稀土行為
重點(diǎn)查處非法盜采、無證勘查和開采等違法行為，嚴(yán)厲查處稀土礦山生產(chǎn)存在的越界開采、超指標(biāo)開采行為，取締非法開采(回收)礦點(diǎn)，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰；清理建設(shè)項(xiàng)目中違規(guī)回收稀土資源行為，對未按要求回收稀土資源行為的，立即責(zé)令停產(chǎn)整改。
(二)整頓違規(guī)生產(chǎn)行為
重點(diǎn)核查冶煉分離企業(yè)礦產(chǎn)品來源、執(zhí)行指令性計(jì)劃和相關(guān)政策情況。依法沒收其收購的非法開采和無法說明來源的稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)。對無環(huán)境影響評價(jià)、安全評價(jià)批復(fù)文件的，責(zé)令停產(chǎn)整改。對2011年5月10日《若干意見》發(fā)布后，未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)新建的冶煉分離企業(yè)(項(xiàng)目)一律責(zé)令停產(chǎn)(停建)。
(三)打擊流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為
重點(diǎn)檢查貿(mào)易企業(yè)購銷的稀土礦產(chǎn)品，對買賣非法開采和無法說明來源的稀土礦產(chǎn)品，依法沒收礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。對稀土貿(mào)易企業(yè)將收購的合法礦產(chǎn)品銷售給無計(jì)劃生產(chǎn)企業(yè)及購銷無計(jì)劃冶煉分離企業(yè)產(chǎn)品的，責(zé)令停止貿(mào)易行為。引導(dǎo)稀土礦山企業(yè)將礦產(chǎn)品直接銷售給有計(jì)劃指標(biāo)的冶煉分離企業(yè)。
(四)清理稀土廢舊產(chǎn)品回收及綜合利用企業(yè)
查清與生產(chǎn)數(shù)量對應(yīng)的原料來源、數(shù)量及庫存原料，并予以核實(shí)。對以“資源綜合利用”為名，變相收購加工非法稀土礦產(chǎn)品的，立即責(zé)令停產(chǎn)整改，依法沒收非法稀土礦產(chǎn)品及違法所得，并予以處罰。檢查項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、環(huán)評等批復(fù)文件，對手續(xù)不全的，責(zé)令停產(chǎn)整改。
(五)打擊黑色利益鏈
各地要認(rèn)真核查舉報(bào)的違法開采、生產(chǎn)、銷售、走私稀土產(chǎn)品等線索，凡存在違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行查處。有關(guān)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)電話，受理群眾舉報(bào)。
(六)檢查稀土監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況
各地要對照《若干意見》和304號文要求，檢查各級政府落實(shí)稀土管理責(zé)任，執(zhí)行指令性生產(chǎn)計(jì)劃、開采總量控制指標(biāo)、環(huán)保核查、安全生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票等規(guī)章制度落實(shí)情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，要立即進(jìn)行整改，進(jìn)一步明確加強(qiáng)監(jiān)管的措施，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人。充分發(fā)揮增值稅專用發(fā)票在稀土監(jiān)管中的作用，研究落實(shí)增值稅專用發(fā)票與生產(chǎn)計(jì)劃的掛鉤政策措施。工業(yè)主管部門將會同國土資源、稅務(wù)、工商等有關(guān)部門定期到冶煉分離企業(yè)檢查礦產(chǎn)品來源情況，及時(shí)糾正違法違規(guī)行為。
三、進(jìn)度安排
開展專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間為2013年9月9日至11月15日。分為四個(gè)階段：
(一)有關(guān)設(shè)區(qū)市自查階段：9月9日至9月22日
由各設(shè)區(qū)市人民政府組織相關(guān)部門，對稀土礦山、冶煉分離和貿(mào)易企業(yè)自2012年6月1日至2013年7月30日以來的生產(chǎn)、銷售數(shù)據(jù)等資料，要到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行逐一核查，填寫核查表，并將查處情況及整改措施于9月22日前函告省經(jīng)貿(mào)委。
(二)部門聯(lián)合檢查階段：9月22日至9月30日
省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，檢查各地落實(shí)《若干意見》、304號文和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，并將各地查處情況、整改措施及核查表匯總上報(bào)工信部。
(三)國家聯(lián)合檢查組檢查階段：9月30日至10月25日
工信部會同有關(guān)部門及專家組成聯(lián)合檢查組，檢查各地落實(shí)《若干意見》和專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，指導(dǎo)督促我省深入開展專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立長效機(jī)制，加強(qiáng)稀土行業(yè)管理工作。
(四)整改工作總結(jié)階段：10月25日至11月5日
各地對本次專項(xiàng)行動(dòng)要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，針對發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的整改措施，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、取得的成效及促進(jìn)稀土行業(yè)健康發(fā)展的措施建議，于11月5日前上報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，省經(jīng)貿(mào)委將對全省情況進(jìn)行總結(jié)上報(bào)工信部。
四、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工
這次專項(xiàng)行動(dòng)由相關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有關(guān)部門按分工開展工作，國土資源部門負(fù)責(zé)查處稀土非法開采、越界開采、超指標(biāo)開采等違法違規(guī)行為；工業(yè)主管部門會同國土資源、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門整治稀土冶煉分離企業(yè)、稀土廢舊產(chǎn)品回收利用企業(yè)及貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為，檢查無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)、增值稅專用發(fā)票使用情況；環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)整治環(huán)境污染問題；安監(jiān)部門負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問題；海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；公安部門負(fù)責(zé)打擊專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪行為。有關(guān)設(shè)區(qū)市地方人民政府是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體，特別是龍巖市、三明市兩個(gè)稀土主產(chǎn)地地方人民政府，要層層落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，切實(shí)解決存在的突出問題，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究
要根據(jù)專項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容，逐級開展監(jiān)督檢查，確保整治工作取得成效，防止走過場。對整治效果顯著的地方，要給予表揚(yáng)；對問題突出、工作不力的，要督促整改或通報(bào)批評；對有關(guān)部門不認(rèn)真整治，甚至支持、縱容違法違規(guī)行為，以及瞞案不報(bào)、有案不查、查處不力的，由監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通報(bào)典型案件
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，大力宣傳專項(xiàng)行動(dòng)工作的成效，宣傳正面典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營造良好輿論氛圍；主動(dòng)通報(bào)和曝光典型違法違規(guī)案件。
各地在專項(xiàng)行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題請及時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委。
附表：
1.需核查的企業(yè)名單
2.企業(yè)基本情況核查表
3.市企業(yè)基本情況核查匯總表
4.市核查整頓情況匯總表
