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| 國稅發(fā)[2004]73號 實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來源： 閱讀次數(shù)：984 |
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| 國家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知 發(fā)文日期: 2004-06-15 發(fā)文字號: 國稅發(fā)[2004]73號 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位：? 為了規(guī)范稅務(wù)行政許可行為，保護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）及有關(guān)法律規(guī)定，現(xiàn)將實(shí)施稅務(wù)行政許可的若干問題通知如下：? 一、稅務(wù)行政許可的范圍? （一）經(jīng)國務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對發(fā)票使用和管理的審批；對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核；對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批；印花稅票代售許可。 （二）其他非行政許可項(xiàng)目，在國家出臺新的法律、法規(guī)、規(guī)定之前，暫按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。? 二、稅務(wù)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)? （一）稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。 稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件確定。? （二）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。? （三）各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請、送達(dá)行政許可決定。? 三、稅務(wù)行政許可的實(shí)施程序? 稅務(wù)行政許可的實(shí)施按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本通知的規(guī)定執(zhí)行。上述文件沒有規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市國家、地方稅務(wù)局可以在本機(jī)關(guān)管理權(quán)限內(nèi)作出補(bǔ)充規(guī)定，但是不得再向下級稅務(wù)機(jī)關(guān)下放規(guī)定權(quán)。? （一）公示許可事項(xiàng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場所公示。? （二）提出申請。公民、法人或者其他組織需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)：（1）向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請并提交稅務(wù)行政許可申請書；（2）在法律、法規(guī)或稅務(wù)機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)確定的期限內(nèi)提出申請；（3）按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求提交全部申請材料。 申請人可以委托代理人提出申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得因此拒絕受理。代理人辦理受托事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具有效身份證件和委托證明。 有條件的地方，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以告知申請人通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提出申請，同時(shí)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提交申請材料。? （三）受理申請。對申請人提出的申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)分別作出以下處理：（1）不受理。如果申請事項(xiàng)屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍，但不需要取得稅務(wù)行政許可，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理，同時(shí)告知其解決的途徑。（2）不予受理。申請事項(xiàng)依法不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。（3）要求補(bǔ)正材料。申請人申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知并允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。（4）受理。申請事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請。 稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的不予受理或受理行政許可決定及告知補(bǔ)正通知書，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本稅務(wù)機(jī)關(guān)印章（或許可專用章）和注明日期的書面憑證。? （四）審查。稅務(wù)機(jī)關(guān)審查稅務(wù)行政許可申請，應(yīng)當(dāng)以書面審查為原則；依法或者根據(jù)實(shí)際情況需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行核查。? 除非法律、行政法規(guī)另有規(guī)定，稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)直接受理、審查并作出決定。? 稅務(wù)機(jī)關(guān)審查許可申請過程中發(fā)現(xiàn)許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。? 聽證不是作出許可決定的必經(jīng)程序，但是對于下列事項(xiàng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)舉行聽證：（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施稅務(wù)行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；（2）稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的許可事項(xiàng)；（3）稅務(wù)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的。 需要聽證的事項(xiàng)在作出決定前應(yīng)當(dāng)向社會公告。聽證由稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)主持，按照下列程序進(jìn)行：（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的七日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；（2）聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行；（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避；（4）舉行聽證時(shí)，審查該行政許可申請的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見的證據(jù)、理由，申請人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；（5）聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。? （五）決定。稅務(wù)機(jī)關(guān)對申請人材料進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或在法定期限內(nèi)以書面形式作出許可決定。? 作出準(zhǔn)予許可的決定，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)加蓋本機(jī)關(guān)印章（或許可專用章）的許可證件或準(zhǔn)予許可決定書，并在辦稅服務(wù)廳或其他辦公場所公開許可決定，有條件的地方可以在網(wǎng)站上同時(shí)公開。? 作出不予許可的決定，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本機(jī)關(guān)印章（或許可專用章）的不予許可決定書，并應(yīng)當(dāng)說明理由，告知申請人享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。? 稅務(wù)行政許可只在作出批準(zhǔn)決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)有效。? （六）變更與延續(xù)。被許可人要求變更許可事項(xiàng)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起20日內(nèi)辦理變更手續(xù)。 稅務(wù)行政許可證件有有效期限的，被許可人依法提出延續(xù)申請，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該許可有效期限屆滿前作出書面決定。? （七）特別規(guī)定。納稅人申請取得發(fā)票領(lǐng)購資格的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法審核后發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿，被許可人領(lǐng)購發(fā)票時(shí)，按照批準(zhǔn)的數(shù)量、版式領(lǐng)購發(fā)票。發(fā)票領(lǐng)購簿一次批準(zhǔn)，長期有效。? 發(fā)票使用和管理的審批，由納稅人根據(jù)需要辦理的事項(xiàng)分次申請、辦理許可。? 四、實(shí)施稅務(wù)行政許可的費(fèi)用? （一）實(shí)施稅務(wù)行政許可不得收取任何費(fèi)用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。其他非行政許可項(xiàng)目，仍按現(xiàn)行辦法執(zhí)行。 （二）實(shí)施稅務(wù)行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算，按照批準(zhǔn)的預(yù)算核撥。各級地方稅務(wù)局實(shí)施行政許可所需的經(jīng)費(fèi)，由地方財(cái)政解決。? 五、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任? （一）存在爭議的或重大的稅務(wù)行政許可事項(xiàng)，應(yīng)提請局務(wù)會集體討論決定。許可決定作出后，作出許可決定的主管部門應(yīng)當(dāng)將許可決定送本級稅務(wù)機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)備案。法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對實(shí)施許可的執(zhí)法檢查。? （二）稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)創(chuàng)造條件，與被許可人、其他機(jī)關(guān)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人從事許可的活動；稅務(wù)機(jī)關(guān)要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料，被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供。? 稅務(wù)機(jī)關(guān)對被許可人從事許可活動進(jìn)行核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其不再具備法定條件時(shí)，可以中止許可、責(zé)令限期改正；發(fā)現(xiàn)其有《行政許可法》第六十九條規(guī)定情形的，可以依法撤銷行政許可；發(fā)現(xiàn)其有其他違法行為的，可以依法給予其他處罰。? 根據(jù)《行政許可法》第七十條注銷行政許可的，應(yīng)當(dāng)收回行政許可證件并加蓋注銷標(biāo)記。? （三）對稅務(wù)人員辦理許可過程中的過錯(cuò)責(zé)任，按《稅收執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。? 六、評價(jià)與反饋? 對辦理稅務(wù)行政許可過程中發(fā)現(xiàn)的各類問題，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進(jìn)行研究，及時(shí)向總局反映，以確保《行政許可法》這部重要法律能夠得到正確、有效地實(shí)施。? 七、施行時(shí)間? 本通知自2004年7月1日起施行，在此以前取得的稅務(wù)行政許可繼續(xù)有效，在此以后申請取得、變更、延續(xù)、注銷稅務(wù)行政許可等事項(xiàng)，依照《行政許可法》和本通知執(zhí)行。 附件：1.稅務(wù)行政許可文書樣式?（見附表） 2.稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表（見附表）稅務(wù)行政許可項(xiàng)目分項(xiàng)表 序號 項(xiàng)目名稱 法律依據(jù) 實(shí)施機(jī)關(guān) 1 指定企業(yè)印制發(fā)票 法律。《稅收征管法》（1992年9月4日七屆全國人大常委會第27次會議通過，2001年4月28日九屆全國人大常委會第21次會議修訂）第22條規(guī)定：“增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門指定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，分別由省、自治區(qū)、直轄市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局指定企業(yè)印制。未經(jīng)前款規(guī)定的稅務(wù)機(jī)關(guān)指定，不得印制發(fā)票。” 增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局指定； 其他發(fā)票由省級稅務(wù)局指定。 2 對發(fā)票使用和管理的審批 申請使用經(jīng)營地發(fā)票 國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第18條：臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域以外從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位或個(gè)人，……向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請領(lǐng)購經(jīng)營地的發(fā)票”。25條“……未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得拆本使用發(fā)票”。第24條規(guī)定：“使用電子計(jì)算機(jī)開具發(fā)票，須經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并使用稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一監(jiān)制的機(jī)外發(fā)票。”第27條第1款規(guī)定：“任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票。” 部門規(guī)章。《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》（國稅發(fā)[1993]157號）第7條規(guī)定：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票；如統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務(wù)需要，也可以自行設(shè)計(jì)本單位的發(fā)票式樣，但均需要報(bào)縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，其中增值稅專用發(fā)票由國家稅務(wù)總局另定。 主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 拆本使用發(fā)票 使用計(jì)算機(jī)開票 批準(zhǔn)攜帶、運(yùn)輸空白發(fā)票 印制有本單位名稱的發(fā)票 3 對發(fā)票領(lǐng)購資格的審核 國務(wù)院文件。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（國函[1993]174號）第16條規(guī)定：申請領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提出購票申請，提供經(jīng)辦人身份證明、稅務(wù)登記證件或其他證明，以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印膜，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿。領(lǐng)購發(fā)票的單位和個(gè)人憑發(fā)票領(lǐng)購簿核準(zhǔn)的種類、數(shù)量以及購票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購發(fā)票。 主管稅務(wù)機(jī)關(guān) 4 對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批 部門文件。《國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)防偽稅控開票系統(tǒng)最高開票限額管理的通知》（國稅發(fā)明電[2001]57號）規(guī)定：為充分發(fā)揮金稅工程在稅收征管方面的作用，嚴(yán)格防偽稅控系統(tǒng)開票限額的審批管理，使用百萬元版發(fā)票的，須省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；使用十萬元版專用發(fā)票的，須地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。 使用百萬元版發(fā)票的由省級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)； 十萬元版專用發(fā)票由地市級稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)； 其他由區(qū)縣稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 5 建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置的審批 行政法規(guī)。《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》（2002年9月7日國務(wù)院令第362號發(fā)布）第23條：生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建帳能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準(zhǔn)從事會計(jì)代理記帳業(yè)務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)可的財(cái)會人員代為建帳和辦理帳務(wù)；聘請上述機(jī)構(gòu)或者人員有實(shí)際困難的，經(jīng)縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者使用稅控裝置。 縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān) 6 印花稅票代售許可 部門規(guī)章。《中華人民共和國印花稅暫行條例施行細(xì)則》（1988年9月29日財(cái)稅[1988]255號）第32條：凡代售印花稅票者，應(yīng)先向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)提出代售申請，必要時(shí)需提供保證人。稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核準(zhǔn)后，應(yīng)與代售戶簽訂代售合同，發(fā)給代售許可證。 當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān) |
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