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　　為進(jìn)一步發(fā)揮退役軍人在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省委、省人民政府、省軍區(qū)同意，決定在全省退役軍人中開展“帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧”(以下簡(jiǎn)稱“雙帶雙促”)活動(dòng)。現(xiàn)就活動(dòng)開展提出如下意見(jiàn)。
 
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
 　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)配合的原則，不斷更新觀念、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，激勵(lì)廣大退役軍人帶頭建設(shè)家鄉(xiāng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，為湖南全面建成小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。
 
　　目標(biāo)任務(wù)：到2015年，全省“退役軍入之家”建設(shè)基本普及，功能日趨完善；退役軍人創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)以及國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策有效落實(shí)，扶持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的模式基本形成；打造在全省乃至全國(guó)有影響的窗口單位、明星人物、品牌項(xiàng)目；全面形成主動(dòng)關(guān)愛(ài)、幫扶退役軍人的體系，退役軍人大局觀念顯著增強(qiáng)，利益沖突有效化解，工作和生活環(huán)境明顯改善。
 
　　二、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，確保“雙帶雙促”活動(dòng)取得實(shí)效
　　(一)建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)“雙帶雙促”活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，組織、宣傳、信訪、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障以及軍事機(jī)關(guān)政治部門負(fù)責(zé)人為成員的“雙帶雙促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政部門主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。各級(jí)民政部門負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)和督促落實(shí)“雙帶雙促”活動(dòng)，制定工作計(jì)劃，提出階段性任務(wù)要求，分解目標(biāo)任務(wù)到具體單位，抓好督促檢查，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。

 
　　(二)建立會(huì)議培訓(xùn)機(jī)制。省每年、各市州每半年至少召開一次“雙帶雙促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，分析形勢(shì)任務(wù)，研究解決問(wèn)題，制訂工作計(jì)劃，部署工作任務(wù)。各市州要定期組織所轄縣市區(qū)“雙帶雙促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，總結(jié)交流工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作秩序，提高能力素質(zhì)。
 
　　(三)建立督促檢查機(jī)制。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、注重平時(shí)、嚴(yán)格考評(píng)的原則，各級(jí)“雙帶雙促”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)對(duì)“雙帶雙促”活動(dòng)是否完全啟動(dòng)、有無(wú)具體工作計(jì)劃、輿論宣傳是否到位以及各項(xiàng)退役軍人的優(yōu)撫、解困和安置政策是否落實(shí)等工作進(jìn)行督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，并將督查結(jié)果作為評(píng)選雙擁模范城(縣)、黨管武裝工作先進(jìn)單位和個(gè)人的重要依據(jù)。
 
　　(四)建立宣傳激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)宣傳部門要大力宣傳“雙帶雙促”活動(dòng)，報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要開辟專欄專題，宣傳報(bào)道“雙帶雙促”活動(dòng)以及退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定，積極挖掘、培養(yǎng)和宣傳報(bào)道退役軍人創(chuàng)業(yè)、維穩(wěn)先進(jìn)典型。要積極推薦在“雙帶雙促”活動(dòng)中表現(xiàn)突出的退役軍人擔(dān)任村“兩委”職務(wù)和相關(guān)社會(huì)職務(wù)，充分發(fā)揮典型的示范、導(dǎo)向和輻射帶動(dòng)作用，激發(fā)退役軍人創(chuàng)業(yè)富民和帶頭維穩(wěn)的積極性。
 
　　(五)建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將符合條件的單位開展退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)所需資金納入財(cái)政預(yù)算。對(duì)納入財(cái)政預(yù)算的資金要做到及時(shí)足額撥付，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保專款專用，發(fā)揮效益。
 
　　(六)建立陣地建設(shè)機(jī)制。高度重視“退役軍人之家”的建設(shè)工作，因地制宜、整合資源，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“黨員活動(dòng)室”“鄉(xiāng)友聯(lián)誼室”等場(chǎng)地，建設(shè)好“退役軍人之家”，積極為退役軍人提供政策咨詢、學(xué)習(xí)教 育、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)援助等服務(wù)。充分發(fā)揮“退役軍人之家”的積極作用，有效發(fā)揮其在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、帶頭創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)中的積極作用。著眼滿足廣大退役軍人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，積極整合優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓 展服務(wù)功能，建立完善“退役軍人之家”激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從源頭上化解矛盾，努力把“退役軍人之家”建設(shè)成為黨委、政府開展退役軍人工作的“堅(jiān)強(qiáng)陣地”，成為深受退役軍人熱愛(ài)、信賴的“溫暖之家”。
 
　　三、強(qiáng)化服務(wù)保障，鼓勵(lì)退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)
　　(一)拓寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。在國(guó)家法律政策允許范圍內(nèi)，退役軍入申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)以及從事個(gè)體工商業(yè)的，不受注冊(cè)資本限制。設(shè)立有限責(zé)任公司注冊(cè)資本最低限額可放寬為人民幣3萬(wàn)元，全體股東首期注入資本放寬到注冊(cè)資本總額的20％，但不低于法定注冊(cè)資本最低限額，其余部分可以自公司成立之日起兩年內(nèi)補(bǔ)足。
 
　　(二)認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和自主創(chuàng)業(yè)成立企業(yè)的，工商部門按照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委財(cái)綜〔2012〕97號(hào)文件規(guī)定免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)其他鼓勵(lì)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。
 
　　(三)全面推動(dòng)退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)湘政發(fā)〔2012〕17號(hào)文件規(guī)定，利用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、社區(qū)墻報(bào)等做好退役士兵免費(fèi)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的宣傳發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工作。各市州要整合社會(huì)資源，建立完善校企合作機(jī)制，開展“訂單式”教育培訓(xùn)。各級(jí)教育、人力資源和社會(huì)保障部門要充分發(fā)揮職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、人力資源市場(chǎng)、人才市場(chǎng)的作用，及時(shí)收集和提供就業(yè)信息，采取職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場(chǎng)招聘會(huì)等形式，為退役士兵創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，幫助退役士兵盡早就業(yè)。
 
　　(四)加大金融財(cái)政扶持力度。加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)之間的溝通與合作，重點(diǎn)加大農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)有商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)支持，搞好融資服務(wù)，為退役軍人自主創(chuàng)業(yè)提供多元化融資方式。將符合條件的退役軍人自主創(chuàng)業(yè)納入現(xiàn)有扶持政策范圍，按規(guī)定享受各類扶持政策。對(duì)符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，納入下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息范圍，由財(cái)政部門按政策規(guī)定安排貼息資金。重點(diǎn)支持培育發(fā)展前景好、科技含量高、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，著力塑造退役軍人創(chuàng)業(yè)品牌。對(duì)重點(diǎn)培育的項(xiàng)目，有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予貸款及其他優(yōu)惠政策支持，按相關(guān)規(guī)定給予項(xiàng)目資金扶持；對(duì)退役軍人創(chuàng)辦的符合條件的技改、創(chuàng)新、集聚發(fā)展等項(xiàng)目，中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金要予以優(yōu)先支持；工商部門要大力支持退役軍人創(chuàng)業(yè)實(shí)體爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，打造知名品牌。
 
　　(五)努力拓展創(chuàng)業(yè)服務(wù)途徑。依托公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立退役軍人自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，免費(fèi)推介適合退役軍人的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有關(guān)部門要公布創(chuàng)業(yè)扶持相關(guān)的各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南。依托開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)退役軍人開放，積極幫助安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，提供相關(guān)配套服務(wù)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)退役軍人黨員的教育管理，積極幫助轉(zhuǎn)移組織關(guān)系，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。建立退役軍人創(chuàng)業(yè)人才數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握退役軍人創(chuàng)業(yè)進(jìn)展情況，有針對(duì)性地提供跟蹤服務(wù)。對(duì)退役軍人創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，要明確專人負(fù)責(zé)聯(lián)系，結(jié)對(duì)幫扶，落實(shí)幫扶措施。
 
　　(六)營(yíng)造自主創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府要把促進(jìn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，有效推進(jìn)；按照政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的思路和要求，不斷完善政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制；對(duì)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體采取統(tǒng)一政策，取消歧視性的身份限制、行業(yè)限制，營(yíng)造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級(jí)財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、工商、金融等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的工作合力。