云南省地方稅務(wù)局關(guān)于2014年貫徹落實深化稅收征管改革意見的通知 為加快推進全省地稅系統(tǒng)深化稅收征管改革工作步伐，全面貫徹落實稅收征管改革各項工作部署，根據(jù)《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》(云地稅發(fā)[2014]1號)，現(xiàn)將2014年貫徹落實深化稅收征管改革工作的有關(guān)事項通知如下：
一、全面推進分類分級管理
各州、市局，省局直屬征收局要結(jié)合稅源實際，根據(jù)行業(yè)、規(guī)模等分類標(biāo)準(zhǔn)對稅源進行科學(xué)分類。按照稅源分類分級管理的要求，因地制宜調(diào)整基層稅務(wù)機關(guān)組織架構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，明確機構(gòu)內(nèi)部職能分工，合理分解管理職責(zé)，配備稅源管理人員，在2014年上半年完成分類分級管理工作，省局將于7月份組織驗收。
鑒于全省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，少部分州、市局可結(jié)合實際，有針對性的選擇具備條件的縣(市、區(qū))局開展此項工作，條件成熟后全面推行。
二、積極推行稅收風(fēng)險管理
按照“先重點、后一般”的原則，今年先行開展全省重點行業(yè)、重點企業(yè)、部分定點聯(lián)系企業(yè)、重點稅種的稅收風(fēng)險管理工作。
依托省局直屬征收局搭建全省稅收風(fēng)險管控平臺，省局直屬征收局于2014年4月30日前負(fù)責(zé)完成稅收風(fēng)險分析監(jiān)控管理數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)流程等各項業(yè)務(wù)需求工作；2014年9月30日以前完成稅收風(fēng)險管控平臺開發(fā)、測試和試運行工作，2014年10月進行試點應(yīng)用。
曲靖市地方稅務(wù)局直屬征收分局同步配套進行以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理模式改革試點工作，2014年4月30日前完成業(yè)務(wù)分析需求，6月30日前完成職能職責(zé)轉(zhuǎn)換，積極做好各項準(zhǔn)備工作，力爭與省局直屬征收局同步做好試點工作。
各州、市局要按照省局統(tǒng)一安排部署，根據(jù)本地區(qū)納稅人產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分布狀況，以及稅收遵從風(fēng)險主要特點，探索建立本地區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)、部分定點聯(lián)系企業(yè)、重點稅種的風(fēng)險管理模型(指標(biāo))，細(xì)化在風(fēng)險管理中的職能配置，探索建立健全相應(yīng)的風(fēng)險管理運行機制，為全省稅收風(fēng)險分析監(jiān)控指標(biāo)的建立提供數(shù)據(jù)支持。同時，做好機構(gòu)設(shè)置、人員培訓(xùn)、設(shè)備到位等相關(guān)準(zhǔn)備工作。
三、切實開展納稅評估工作
省局直屬征收局及曲靖市直屬征收分局作為全省納稅評估工作試點單位，負(fù)責(zé)共同推進納稅評估系統(tǒng)的建設(shè)工作，于2014年4月30日前完成納稅評估系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析、業(yè)務(wù)流程、評估模型等各項業(yè)務(wù)需求工作，初步建立納稅評估相關(guān)模型及參數(shù)；2014年9月30日前完成納稅評估系統(tǒng)的開發(fā)、測試和試運行工作，2014年10月進行試點應(yīng)用，試點成功后在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
各州、市局要結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c行業(yè)、重點企業(yè)、部分定點聯(lián)系企業(yè)、重點稅種的分布特點，在省局統(tǒng)一安排指導(dǎo)下，參與全省納稅評估指標(biāo)體系、評估預(yù)警指標(biāo)的建立工作，為納稅評估系統(tǒng)的建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。
四、努力提升納稅服務(wù)水平
實施涉稅事項前移。全省辦稅服務(wù)廳要按照《云南省地方稅務(wù)局關(guān)于實行涉稅事項辦稅服務(wù)廳終審制的通知》(云地稅征字[2013]11號)要求，于2014年全面實現(xiàn)將涉稅事項申請前移至辦稅服務(wù)廳集中辦理，進一步簡化涉稅辦理流程，減少涉稅辦理紙質(zhì)資料，大力推行“免填單”服務(wù)，縮短業(yè)務(wù)辦理周期，實行涉稅事項辦稅服務(wù)廳終審制，建立事后審核監(jiān)管機制和糾錯機制，形成“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件、后續(xù)監(jiān)管”的辦稅服務(wù)新格局。
完善網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳。昆明市地方稅務(wù)局依托財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦稅7×24小時在線服務(wù)，拓展網(wǎng)上辦稅服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)部分涉稅事項網(wǎng)上審批，在系統(tǒng)設(shè)計時要充分考慮與政府主導(dǎo)建設(shè)的網(wǎng)上審批大廳的業(yè)務(wù)對接。2014年4月30日以前完成系統(tǒng)的開發(fā)、測試及試點運行工作，2014年6月在昆明市地稅系統(tǒng)完成推廣應(yīng)用，2014年9月在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
開發(fā)應(yīng)用優(yōu)化服務(wù)軟件系統(tǒng)。在省局統(tǒng)籌安排下，昆明市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)開發(fā)納稅人“一戶式”稅收征管電子檔案、涉稅事項辦理電子化流程平臺、納稅人移動辦稅終端、全省地稅移動辦公系統(tǒng)、“蹲企服務(wù)”電子平臺，2014年4月30日以前完成開發(fā)、測試及試點運行工作，2014年6月完成在昆明市地稅系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，適時在全省地稅系統(tǒng)推廣應(yīng)用。
五、充分發(fā)揮稅務(wù)稽查職能
稽查部門要按照稅源結(jié)構(gòu)特征完善稽查機構(gòu)扁平化設(shè)置，增強稽查執(zhí)法集約化程度；通過對高風(fēng)險企業(yè)實施稅務(wù)稽查，探索建立健全風(fēng)險應(yīng)對機制；在稅務(wù)稽查過程中，對掌握的稅收違法行為規(guī)律和特點、稅收政策缺陷、征管漏洞等薄弱環(huán)節(jié)定期反饋稅源管理部門，通過完善或新建風(fēng)險管理指標(biāo)，進一步提升稅源管理質(zhì)量和水平。
切實提高稽查選案信息化、科學(xué)化水平，大力推廣電子查賬技術(shù)，省局稽查局于2014年10月30日前，完成稽查執(zhí)法管控平臺需求和建設(shè)工作，并適時在全省范圍內(nèi)進行推廣。
六、優(yōu)化整合綜合信息系統(tǒng)
省局按照深化稅收征管改革各項工作部署和加強科技信息一體化管理有關(guān)工作的通知要求，做好全省信息化建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作，并組織實施信息系統(tǒng)升級改造工作，通過功能優(yōu)化、性能提升、強化操作培訓(xùn)等手段，有效整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，切實發(fā)揮管理信息系統(tǒng)的信息化支撐作用。由省局征納處牽頭成立由征納、稅政、計統(tǒng)等業(yè)務(wù)部門參與的系統(tǒng)升級改造業(yè)務(wù)需求組，省局科技信息處、數(shù)據(jù)運維中心成立技術(shù)組，在2014年10月30日前完成對大集中系統(tǒng)、納稅服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票系統(tǒng)、數(shù)據(jù)比對分析等系統(tǒng)的修改、完善、整合和優(yōu)化工作。
七、明確相關(guān)部門配套職責(zé)
為確保全省深化稅收征管改革工作的順利實施，在省局深化稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下，省局機關(guān)相關(guān)部門應(yīng)按照工作職責(zé)要求，適時制定出臺相應(yīng)的配套措施和辦法，落實征管改革各項工作部署。
征納處：負(fù)責(zé)牽頭組織擬訂稅收征管業(yè)務(wù)和納稅服務(wù)工作流程，組織提出征管改革風(fēng)險監(jiān)控分析、納稅評估、納稅服務(wù)和征管績效考核評價等信息化系統(tǒng)建設(shè)需求。
辦公室：負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)有關(guān)深化稅收征管改革工作的稅收宣傳工作，制定相關(guān)宣傳辦法，組織開展形式多樣的稅收宣傳活動。
法規(guī)處：負(fù)責(zé)相關(guān)文件、文書的合法性審核，規(guī)范網(wǎng)上行政審批事項，加大稅收規(guī)范性文件公開力度。
稅政一處、稅政二處、稅政三處：負(fù)責(zé)提出涉及各部門稅種職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)需求；減免稅涉稅事項清理、整理及簡化工作；參與設(shè)定各自部門管理稅種范圍內(nèi)分稅種的風(fēng)險管理預(yù)警指標(biāo)和參數(shù)以及納稅評估參數(shù)及行業(yè)模型；配合做好分類分級稅源管理工作推進。
大企業(yè)和國際稅務(wù)管理處：負(fù)責(zé)定點聯(lián)系企業(yè)稅收專業(yè)化管理和個性化納稅服務(wù)及團隊式管理的指導(dǎo)工作，組織研究制定大企業(yè)稅收專業(yè)化管理和個性化服務(wù)相關(guān)辦法。
人事處：負(fù)責(zé)各州、市局、省直屬征收局深化稅收征管改革機構(gòu)設(shè)置的審核、審批工作；研究制定省局征管改革機構(gòu)設(shè)置、人員配置方案；進一步推進地稅干部隊伍建設(shè)，做好人員調(diào)配，為深化征管改革提供保障。
科技信息處：負(fù)責(zé)組織開發(fā)建設(shè)與征管改革配套的各類信息應(yīng)用支撐平臺；擬定實施征管改革風(fēng)險監(jiān)控分析、納稅評估、納稅服務(wù)和考核評價等信息化系統(tǒng)規(guī)劃、開發(fā)試點和建設(shè)及維護工作。
數(shù)據(jù)與運維管理中心：負(fù)責(zé)稅費征收數(shù)據(jù)的采集管理、分析監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，保障征管信息系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)的運行維護和安全管理。
財務(wù)處：負(fù)責(zé)征管改革工作項目經(jīng)費預(yù)算的審核、經(jīng)費財務(wù)會計核算以及經(jīng)費保障。
計統(tǒng)處：負(fù)責(zé)組織開展稅源調(diào)查、稅收收入和宏觀稅負(fù)分析預(yù)測、重點稅源監(jiān)控、企業(yè)稅收資料調(diào)查等工作，以及稅收數(shù)據(jù)的規(guī)范和統(tǒng)一提供。
監(jiān)察室：負(fù)責(zé)內(nèi)控機制建設(shè)，梳理權(quán)力事項，排查風(fēng)險點，強化流程控制和制約，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉的要求融入到各項征管改革工作中，從源頭和機制上防范廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險。
督察內(nèi)審處：負(fù)責(zé)全省地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，組織實施開展稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查，糾正各類稅收違法行為；開展稅收執(zhí)法質(zhì)量考核工作，推行稅收執(zhí)法責(zé)任制和稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。
督查辦：負(fù)責(zé)組織研究全省行政績效考核機制；按照職能部門要求，督促考核征管改革各項工作的貫徹落實。
宣教處：負(fù)責(zé)擬定與征管改革配套專業(yè)化管理人才隊伍培訓(xùn)教育計劃，組織實施具體培訓(xùn)，重點培養(yǎng)風(fēng)險分析、納稅評估、納稅服務(wù)專業(yè)化管理人才。
規(guī)費處：負(fù)責(zé)規(guī)費與征管改革同步配套措施和辦法的制訂和完善，落實“同征同管同查同服務(wù)同考核”相關(guān)工作。
省局稽查局：負(fù)責(zé)完善與征管改革相配套稽查機構(gòu)設(shè)置，健全稽查內(nèi)部相關(guān)機制，提高稅務(wù)稽查“以查促管”的職能作用。將風(fēng)險分析監(jiān)控機構(gòu)推送和納稅評估移交的涉嫌偷逃騙稅納稅人作為重點，建立管查互動的良性機制。
八、其他要求
(一)省局將適時組織工作組對各地稅收征管改革工作情況進行跟蹤督導(dǎo)，及時解決推進過程中遇到的問題。
(二)省局深化稅收征管改革領(lǐng)導(dǎo)小組于2014年7月對全省各州(市)局改革開展情況進行專項調(diào)研，針對存在問題提出對策措施。
(三)2014年12月31日以前，省局對全省稅收征管改革和信息系統(tǒng)建設(shè)情況組織評審驗收和績效評價，完善征管改革相關(guān)方案、組織體系、機構(gòu)職能、工作流程，確保新征管體制運行順暢有效，為2015年進一步深化改革奠定基礎(chǔ)。
云南省地方稅務(wù)局
2014-4-15
