2004-12-14
各區(qū)、縣地方稅務(wù)局、各分局，市局各處室：
根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《征管法》）及其實(shí)施細(xì)則以及國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)定，市局制定了《北京市地方稅務(wù)局取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程》（試行）（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），現(xiàn)印發(fā)給你們，同時(shí)提出以下要求，請(qǐng)一并依照?qǐng)?zhí)行。
一、經(jīng)2004年11月22日市局局長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，《規(guī)程》的組織落實(shí)工作由市局企業(yè)所得稅管理處牽頭、其它有關(guān)處室參加共同完成。依據(jù)《規(guī)程》所確定的工作原則和內(nèi)容，各稅政管理處室根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)“取消審批項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)管理工作”的文件規(guī)定，制定分稅種的具體項(xiàng)目管理規(guī)定；納稅評(píng)估、檢查、法制和檔案等處室，制定、完善相應(yīng)的銜接措施和具體規(guī)定。
二、各局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視《規(guī)程》的落實(shí)工作，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)《規(guī)程》，充分認(rèn)識(shí)《規(guī)程》的貫徹落實(shí)對(duì)規(guī)范、統(tǒng)一取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作的重要意義；要結(jié)合本局實(shí)際情況，明確《規(guī)程》組織落實(shí)工作的牽頭部門(mén)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，遵循《規(guī)程》所確定的工作原則，根據(jù)《規(guī)程》所涉及的、市局陸續(xù)下發(fā)的各項(xiàng)規(guī)定，研究制定具體的落實(shí)保障措施，落實(shí)各部門(mén)特別是各類稅務(wù)所的具體工作內(nèi)容，切實(shí)保障《規(guī)程》所確定的取消審批項(xiàng)目后續(xù)工作流程得以順利運(yùn)行。
三、市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要采取各種有效措施，向納稅人廣泛宣傳取消審批項(xiàng)目的稅收政策和具體項(xiàng)目管理規(guī)定，輔導(dǎo)納稅人自行享受有關(guān)取消審批項(xiàng)目的稅收政策、自覺(jué)履行納稅申報(bào)義務(wù)、及時(shí)報(bào)送相關(guān)備案（備查）資料；同時(shí)，主動(dòng)接受納稅人和社會(huì)各界的監(jiān)督，增強(qiáng)取消審批項(xiàng)目的稅收政策執(zhí)行透明度，進(jìn)一步提高稅務(wù)機(jī)依法治稅的工作水平。
四、市、區(qū)兩級(jí)的牽頭部門(mén)與其它相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系、密切溝通，依托綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)全面運(yùn)行的技術(shù)支持，強(qiáng)化取消審批項(xiàng)目的有關(guān)稅收政策執(zhí)行與情況反饋，切實(shí)提高納稅服務(wù)水平，形成“責(zé)任明確、相互配合、緊密銜接”的聯(lián)動(dòng)后續(xù)管理工作機(jī)制。
五、《規(guī)程》所用通知書(shū)，由各區(qū)縣局、各分局根據(jù)所附格式制發(fā)。
六、各局在執(zhí)行中如遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告市局。
附件：北京市地方稅務(wù)局取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程（試行）
為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革工作的各項(xiàng)要求，以及國(guó)家稅務(wù)總局“關(guān)于做好已取消和下放管理的審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作的通知”精神，促進(jìn)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)正確地執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，充分發(fā)揮稅收政策在組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要作用，規(guī)范、統(tǒng)一取消審批項(xiàng)目的后續(xù)管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)家稅務(wù)總局有關(guān)取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)定，制定本規(guī)程。本規(guī)程自2004年7月1日起執(zhí)行。
一、取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程適用范圍
（一）取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范納稅人就取消審批項(xiàng)目的申報(bào)和稅務(wù)機(jī)關(guān)受理取消審批項(xiàng)目事項(xiàng)、做好納稅服務(wù)、加強(qiáng)評(píng)估和審核檢查的一項(xiàng)綜合性稅政管理措施。
（二）北京市地方稅務(wù)機(jī)關(guān)受理其征管范圍內(nèi)的納稅人或代扣代繳義務(wù)人，關(guān)于取消審批項(xiàng)目的申報(bào)（或備案、備查），開(kāi)展相關(guān)后續(xù)管理工作，均適用本規(guī)程。
（三）北京市地方稅務(wù)局稅政管理部門(mén)依據(jù)本規(guī)程，結(jié)合各稅種具體項(xiàng)目管理的實(shí)際需要，制定各取消項(xiàng)目具體的后續(xù)管理規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”）。各區(qū)縣地方稅務(wù)局稅政管理部門(mén)依照本規(guī)程和“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)程和各“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”在執(zhí)行中的保障措施。
二、取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程遵循以下原則：
（一）依法治稅的公平原則；
（二）統(tǒng)一規(guī)范、簡(jiǎn)捷高效的效率原則；
（三）盡量方便納稅人的服務(wù)原則。
三、取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程主要內(nèi)容及職責(zé)分工
取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程包括申報(bào)受理、審核與分類管理、納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與問(wèn)題分析、檔案管理和法律責(zé)任追究等方面。其中，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅務(wù)所負(fù)責(zé)受理納稅人取消審批項(xiàng)目的申報(bào)、審核與分類管理工作，并依據(jù)檔案管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)取消審批項(xiàng)目的檔案管理工作；稅政管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”和“保障措施”，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作的開(kāi)展，以及有關(guān)數(shù)據(jù)匯總與問(wèn)題分析和取消審批項(xiàng)目政策執(zhí)行情況的調(diào)研工作；評(píng)估與檢查部門(mén)主要負(fù)責(zé)取消審批項(xiàng)目的納稅評(píng)估與稅務(wù)檢查工作；法制部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作情況的執(zhí)法檢查和評(píng)價(jià)，并按照《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定落實(shí)取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作中的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
四、取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作規(guī)程具體內(nèi)容
（一）取消審批項(xiàng)目的申報(bào)受理
1、稅務(wù)所須采取各種有效措施向納稅人宣傳取消審批項(xiàng)目的稅收政策和“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”，輔導(dǎo)、督促納稅人通過(guò)填報(bào)有關(guān)申報(bào)表或提供相應(yīng)的書(shū)面資料，及時(shí)、準(zhǔn)確到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)（或備案、備查）取消審批項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)。有關(guān)申報(bào)表和資料表格，稅務(wù)機(jī)關(guān)免費(fèi)提供或納稅人從北京市地方稅務(wù)局的網(wǎng)站下載。
2、依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第25條規(guī)定，按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的要求，需要納稅人附送的中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告，稅務(wù)所作為“稅務(wù)機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其它資料”管理。
稅務(wù)所對(duì)附送中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告或未附送中介機(jī)構(gòu)鑒證報(bào)告的納稅人申報(bào)（或備案、備查）取消審批項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)，均應(yīng)受理。
3、稅務(wù)所對(duì)納稅人提供的申報(bào)資料和備案資料應(yīng)按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”認(rèn)真核對(duì)。
對(duì)報(bào)送的申報(bào)資料和備案資料符合“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的，即時(shí)制作《受理備案通知書(shū)》（格式附后）送達(dá)納稅人，將申報(bào)資料和備案資料移交審核崗位或部門(mén)。
對(duì)報(bào)送申報(bào)資料和備案資料不符合“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的，向納稅人開(kāi)具《補(bǔ)充資料通知書(shū)》（格式附后）和申報(bào)資料、備案資料一并退納稅人補(bǔ)正。
4、稅務(wù)所對(duì)已受理的取消審批項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)，將納稅人申報(bào)資料或其它備案資料準(zhǔn)確錄入北京市地方稅務(wù)局綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，建立或完善該項(xiàng)目的管理臺(tái)帳。
（二）取消審批項(xiàng)目的審核與分類管理
1、稅務(wù)所在對(duì)取消審批項(xiàng)目進(jìn)行初步審核時(shí)，須對(duì)該項(xiàng)目的申報(bào)資料和備案資料以下內(nèi)容按規(guī)定進(jìn)行審核：
納稅人自行適用的取消審批項(xiàng)目有關(guān)政策是否適當(dāng)；
申報(bào)資料、備案資料與主管稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的納稅人實(shí)際情況和臺(tái)帳管理的歷史資料是否一致；
按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”需要附送中介機(jī)構(gòu)簽證報(bào)告的納稅人是否附送報(bào)告。
2、稅務(wù)所依照初審結(jié)果，通過(guò)北京市地方稅務(wù)局綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)申報(bào)資料和備案資料基本屬實(shí)，未出現(xiàn)異常情況的納稅人，按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”統(tǒng)計(jì)有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)反饋到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)；對(duì)申報(bào)資料和備案資料不實(shí)或應(yīng)提供未提供資料等出現(xiàn)異常情況的納稅人，并按照《北京市地方稅務(wù)局納稅評(píng)估工作規(guī)程》（試行）的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展納稅評(píng)估，并將開(kāi)展評(píng)估的納稅人名單，及時(shí)反饋到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)。
3、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)依據(jù)“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”，對(duì)申報(bào)（或備案、備查）取消審批項(xiàng)目的納稅人，每一納稅年度按照一定比例確定納稅評(píng)估對(duì)象。
（三）取消審批項(xiàng)目的評(píng)估與檢查
1、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅評(píng)估部門(mén)依據(jù)《北京市地方稅務(wù)局納稅評(píng)估工作規(guī)程》（試行）的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展納稅評(píng)估工作，并按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的時(shí)限，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋稅政管理部門(mén)和評(píng)估對(duì)象所在稅務(wù)所。
2、依據(jù)《北京市地方稅務(wù)局納稅評(píng)估工作規(guī)程》（試行）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評(píng)估后如有轉(zhuǎn)入稅務(wù)檢查程序的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查部門(mén)按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的時(shí)限，將檢查結(jié)果及時(shí)反饋稅政管理部門(mén)和檢查對(duì)象所在稅務(wù)所。
3、對(duì)未經(jīng)評(píng)估而直接開(kāi)展的稅務(wù)專項(xiàng)檢查和專案檢查，檢查部門(mén)應(yīng)按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的時(shí)限，將檢查結(jié)果及時(shí)反饋稅政管理部門(mén)和檢查對(duì)象所在稅務(wù)所。
（四）取消審批項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)與分析
1、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)根據(jù)稅務(wù)所、評(píng)估部門(mén)和檢查部門(mén)反饋的結(jié)果，按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”綜合統(tǒng)計(jì)分析和調(diào)研該項(xiàng)目的稅收政策執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目在執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題，按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)反映，或及時(shí)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，并向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)備案。
2、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)稅政管理部門(mén)根據(jù)評(píng)估部門(mén)或檢查部門(mén)反饋的評(píng)估、檢查結(jié)果，按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”與北京市地方稅務(wù)局綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)中有關(guān)臺(tái)帳資料進(jìn)行對(duì)比，督促稅務(wù)所及時(shí)對(duì)臺(tái)帳資料進(jìn)行維護(hù)。
（五）取消審批項(xiàng)目的檔案管理
1、稅務(wù)所按照《北京市地方稅務(wù)局稅務(wù)檔案管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)取消審批項(xiàng)目有關(guān)申報(bào)資料、備案（備查）資料和其它文書(shū)，實(shí)行檔案管理。
2、稅務(wù)所根據(jù)納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查結(jié)果、按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”，對(duì)北京市地方稅務(wù)局綜合服務(wù)管理信息系統(tǒng)有關(guān)臺(tái)帳資料及時(shí)、準(zhǔn)確進(jìn)行維護(hù)。
（六）法律責(zé)任
1、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)未按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”履行納稅申報(bào)義務(wù)的納稅人，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
2、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)納稅評(píng)估或稅務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)納稅人的申報(bào)（或備案、備查）不符合稅收政策和“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”的納稅人，按照“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”進(jìn)行納稅調(diào)整、補(bǔ)征稅款；涉嫌偷稅的，按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
3、對(duì)于違反本規(guī)程及“項(xiàng)目管理具體規(guī)定”進(jìn)行取消審批項(xiàng)目后續(xù)管理工作造成的稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，依照《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
附件：受理備案通知書(shū)
______________________納稅人：
現(xiàn)收到貴納稅人報(bào)送的—————————————
項(xiàng)目的資料齊全，予以受理。
受理人員：
XXX地稅局XXX稅務(wù)所（蓋章）
年月日
補(bǔ)充資料通知書(shū)
______________________納稅人：
現(xiàn)收到貴納稅人報(bào)送的—————————————
項(xiàng)目的資料不全，請(qǐng)于——日內(nèi)補(bǔ)充以下資料：
受理人員：
XXX地稅局XXX稅務(wù)所（蓋章）
年月日
