11月28日，財政部、國家稅務總局聯合下發通知，調整了成品油等部分產品消費稅政策。專家認為，調整消費稅是整個稅制改革的重要組成部分，優化了稅負結構，凸顯了改革的環保指向。
此次消費稅政策調整的一大特點，就是有減有增。其中有五項屬于取消或停征，只有成品油一項消費稅是提高的，汽油等消費稅單位稅額提高到0.12元升，柴油等消費稅單位稅額提高到0.14元升。
引導節能減排促進能源革命
清華大學教授白重恩說，盡管這次調整成品油消費稅的幅度較小，對人們出行的行為影響不會很大，但引導消費的指向很明確。
“此次對整個成品油行業稅費機制的政策調整，可以使中央政府更加有效地控制成品油消費，并在未來進行有效調整。”能源專家沈一揚在接受記者采訪時說。
近期各地爆發的霧霾表明，我國經濟發展與資源環境的矛盾日益突出，節能減排工作任務艱巨。
國務院總理李克強主持近日召開國務院常務會議，討論通過《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》。其中，機動車也是重點防控的領域。
數據顯示，我國的機動車保有量已達1.37億輛。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化物主要來自機動車尾氣排放，造成一些地區以臭氧、灰霾污染為特征的復合型污染日益突出，影響人民群眾的生產生活和身體健康。
“適當提高成品油消費稅，可以合理引導消費需求，促進石油資源節約利用，減少大氣污染物排放。”財政部財科所所長劉尚希說。
和其他國家比較，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現象嚴重。我國已成為世界上第一大石油進口國，對外依存度逐年提高，目前已接近60%。
“尋找石油資源的成本也越來越高，適當提高成品油消費稅，有利于新能源的開發和利用，推動我國經濟邁向健康可持續的增長模式。”劉尚希說。
沈一揚表示，提高成品油消費稅對新能源汽車等相關產業是一個利好。
讓消費稅稅負結構更趨合理
“這次改革的稅收增量相對較少。”劉尚希分析，“這樣做的目的是完善消費稅制度，讓消費稅結構更合理。”
此次取消的消費稅包括：氣缸容量在250毫升（不含）以下的小排量摩托車、汽車輪胎、酒精的消費稅。取消這些產品的消費稅，是適應我國生產和消費結構的變化，將一些不適合繼續征收消費稅的應稅產品予以取消。
其中，取消消費稅的摩托車是在250毫升以下的小排量車型，但對大排量摩托車的消費稅征收率按3%和10%的稅率征收。
“這是考慮到小排量摩托車已經成為縣以下城鎮居民和農村居民的代步工具，取消小排量摩托車的消費稅可以有效減輕這部分中低收入群體的負擔。”財政部稅政司負責人對記者說。
據統計，這部分人群使用的摩托車占到總量的85%以上，預計減稅一年將達到10億元。
汽車輪胎和酒精主要用于工業生產和交通運輸工具，取消征稅可以有效消除重復征稅，降低相關產業的生產成本。
國家從2000年已禁止生產銷售車用含鉛汽油，其他含鉛汽油產銷量極少，將含鉛汽油與無鉛汽油分別征稅已無實際意義。因此，取消車用含鉛汽油消費稅，汽油稅目不再劃分二級子目，統一按照無鉛汽油稅率征收消費稅。
“利用這次油價下調的機會，完善消費稅制度是調整的主要動因。”劉尚希說。
1994年以來，消費稅在籌集財政收入、引導生產和消費、促進節能環保、調節收入分配等方面發揮了重要作用。但隨著我國經濟社會的發展變化，消費稅征收范圍偏窄、稅基偏小、稅率結構不盡合理、調節力度不夠充分等問題逐漸顯現。
現實表明，迫切需要改革和完善消費稅制度，將部分高耗能、高污染產品、高端消費產品或服務納入征稅范圍，增強消費稅的調控功能；同時，適應生產和消費的變化，將一些不適合繼續征收消費稅的應稅產品從征稅范圍中剔除。通過實施“有增有減”的消費稅政策調整措施，進一步增強消費稅引導生產和消費、促進節能減排、調節收入分配的作用。
改革溫和推進消費者負擔增加有限
“這次改革比較溫和，說明政策制定者充分考慮了各方的利益，有利于改革順利推進。”劉尚希說，“這次改革提出一個前提，就是"不因提稅導致油價上漲的原則"。”
一個消費者給記者算了一筆賬，他的車百公里耗油8.5升，按每年行駛1萬公里計算，相對于降價空間而言，每年也就增加120元的成本。
“如果每個月加上10多元錢，不會影響消費者的出行方式。”白重恩說。
“國家對困難群體和公益性行業的油價補貼機制，繼續執行。”財政部稅政司負責人說。
2006年，國家建立了對部分困難群體和公益性行業的成品油價格補貼機制。2009年實施成品油價格和稅費改革，進一步完善了上述補貼機制。此次提高成品油消費稅后，國家將按照十八屆三中全會要求，在保障民生的同時，積極發揮價格機制的市場調節作用，繼續落實和完善對部分困難群體和公益性行業的補貼政策，支持相關行業健康發展，維護社會穩定。
此次成品油消費稅調整以后，我國成品油消費稅在世界上是什么水平？記者查閱相關資料了解到，歐盟等發達國家油品的稅負較重，汽油、柴油流轉稅稅負分別為56%和50%，我國周邊國家中，日本的汽油、柴油流轉稅稅負分別為42%和30%，韓國的汽油、柴油的流轉稅稅負分別為52%和43%。
我國成品油含稅零售價格中包括的流轉稅主要有增值稅、消費稅、城市維護建設稅和教育費附加。此次提高成品油消費稅單位稅額水平后，汽油、柴油流轉稅稅負將分別由32%和29%提高至34%和31%，對主要用油行業和居民消費會增加一些稅負，但明顯低于歐盟國家的稅負水平，與周邊一些國家相比也偏低。這一稅負水平是與我國現實經濟狀況和長遠發展戰略相適應的。
白重恩表示，和提高的幅度相比，消費者更加關心此次提高成品油消費稅后新增收入的用途。
對此，財政部稅政司負責人介紹，此次提高成品油消費稅的新增收入，會納入一般公共預算統籌安排，主要用于以下方面：一是增加治理環境污染、應對氣候變化的財政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環境。二是用于促進節約能源，鼓勵新能源汽車發展。中央財政每年將安排專項資金，保障支持新能源汽車發展所需資金。 |
