2013-8-29
南昌、九江市地方稅務局，省局機關各處室、直屬各單位：
為認真貫徹落實省委十三屆七次(全體)擴大會議精神和省委、省政府關于加快推進昌九一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮稅收調節(jié)經濟的杠桿作用，通過稅收政策的洼地效應，強化服務舉措，全力支持和服務“做強南昌，做大九江，昌九一體，龍頭昂起”，有效發(fā)揮地稅職能作用，結合地稅工作實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、強化工作職責，切實增強支持和服務昌九一體化發(fā)展的主動性和責任感
(一)有效凝聚服務昌九一體化的共識。加快推進昌九一體化是構建江西“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”區(qū)域發(fā)展格局的重大舉措，是推動區(qū)域升級、實現(xiàn)龍頭昂起的重要支撐。各級地稅機關和廣大干部職工要深刻領會加快推進昌九一體化的戰(zhàn)略意義和重要性、緊迫性，堅持把服務昌九一體化作為支持地方經濟發(fā)展的重要內容、深化稅收征管改革的重要平臺和開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要實踐來抓，進一步轉變職能，積極跟進，主動作為，不斷解放思想，轉變觀念，創(chuàng)新機制，出實招，興實干，求實效。
(二)主動融入昌九一體化的發(fā)展大局。以加快推進昌九一體化作為當前和今后一段時期地稅部門服務全省發(fā)展經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，積極營造推進發(fā)展的氛圍，努力變革推進發(fā)展的方式，認真落實推進發(fā)展的措施，著力構建支持發(fā)展的政策支撐，有效彰顯地稅部門的職能作用。
(三)著力強化推進昌九一體化的措施。堅持一手抓組織收入，不斷深化改革，規(guī)范執(zhí)法，強化管理，把加快昌九一體化發(fā)展成果體現(xiàn)到地稅收入的持續(xù)增長上來；一手抓財源建設和優(yōu)化服務，積極涵養(yǎng)稅源，用好用足用活有利于促進昌九一體化發(fā)展稅收優(yōu)惠政策，推進昌九優(yōu)勢互補、發(fā)展升級、實力增強，迅速成為支撐江西經濟崛起的“雙核”。
二、加大扶持力度，有效提供加快推進昌九一體化發(fā)展的政策支持
(四)支持加快昌九沿線中心城市建設步伐，推動昌九交通、物流、通信、金融、能源、旅游等基礎設施的互聯(lián)互通，促進公共服務一體化。對經批準納入昌九城市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃范圍內的城市公共服務、社區(qū)服務及金融、信息等現(xiàn)代服務企業(yè)，因城市規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地使用稅征管范圍或征收標準的調整而增加的城鎮(zhèn)土地使用稅，按困難企業(yè)給予3年以內減免。
(五)支持昌九一體加快基礎設施建設，對企業(yè)從事符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和省級(含)以上政府主管部門批準的港口碼頭、機場、鐵路、公路、城市公共交通、電力、水利等基礎設施項目投資經營所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
(六)支持和促進昌九旅游景點一票通及旅游產業(yè)的做強做大，對設立在南昌、九江兩市從事旅游業(yè)務的服務企業(yè)，以其取得的全部價款和價外費用扣除替旅游者支付給其他單位或者個人的住宿費、餐費、交通費、旅游景點門票和支付給其他接團旅游企業(yè)的旅游費后的差額為營業(yè)額計算征收營業(yè)稅。
(七)對設立在南昌市、九江市從事旅游業(yè)的企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費支出，經核準，在不超過當年銷售營業(yè)收入30%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。
(八)支持南昌建設區(qū)域性金融中心。對轉移至由南昌市政府統(tǒng)一規(guī)劃的紅谷灘金融中心的金融企業(yè)，或自2013年10月1日起五年內在金融中心區(qū)域內新設立的金融企業(yè)，按困難企業(yè)給予3年以內免征房產稅。
(九)支持物流企業(yè)發(fā)展。對物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地，在2017年12月31日前減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。從事物流服務的港口碼頭用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。
(十)支持文化教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，保障和改善民生。自2013年10月1日起，對在南昌市、九江市從事娛樂業(yè)經營的單位和個人全部按5%征收娛樂業(yè)營業(yè)稅。
(十一)文化產業(yè)支撐技術等領域內經認定的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)，自轉制注冊之日起免征企業(yè)所得稅。
(十二)營利性醫(yī)療機構自用的房產、土地，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。非營利性醫(yī)療機構按照根據規(guī)定的價格取得的醫(yī)療服務收入，免征地方各稅。
(十三)促進昌九產業(yè)集聚的有效形成，支持產業(yè)互補與對接，大力發(fā)展工業(yè)經濟。從2013年10月1日起，對符合省確定的昌九產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)，轉移并落戶到南昌、九江兩市國家級開發(fā)區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)和共青城市先導示范區(qū)內的，按困難企業(yè)給予三年內免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對上述開發(fā)區(qū)(園區(qū))內現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)因擴(改)建而增加的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅比照給予免征。
(十四)支持昌九一體“飛地經濟”發(fā)展，通過創(chuàng)新合作方式和利益共享機制，按照省規(guī)劃確立的產業(yè)布局推進產業(yè)資源整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對經市、縣之間協(xié)商同意和省級主管部門確定的產業(yè)轉移項目，涉及的地方各稅實行屬地征管，“飛入地”企業(yè)按規(guī)定享受企業(yè)搬遷相關稅收優(yōu)惠政策。相關地稅主管機關應按照政府間協(xié)定利益分享辦法，積極配合，主動對接，及時準確地核算統(tǒng)計和提供相關“飛地”項目實現(xiàn)的稅收收入，負責協(xié)同做好劃轉工作。
(十五)支持昌九兩地總部經濟的發(fā)展，推進集團大企業(yè)集聚。允許符合條件的企業(yè)統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅，對總部設立在南昌、九江的企業(yè)，其在全省范圍內昌九地區(qū)外設立的跨區(qū)域分支機構，其企業(yè)所得稅由總部統(tǒng)一繳納。
(十六)支持昌九兩市國有企業(yè)改組改制和體制機制創(chuàng)新。對國有企業(yè)在改制過程中發(fā)生的資產評估增值作為國有資本金的，經批準后，可不作為企業(yè)收入，暫免征收企業(yè)所得稅，上述資產可按評估后的價值計提折舊，并在企業(yè)所得稅稅前扣除。
(十七)對在南昌、九江兩市國家級開發(fā)區(qū)、省級重點工業(yè)園區(qū)和共青城市先導示范區(qū)內企業(yè)從事國家需要重點扶持和鼓勵的創(chuàng)業(yè)投資，采取股權投資方式投資于未上市的中小高新技術企業(yè)2年以上的，可以按照投資額的70%在股權持有滿2年的當年抵扣該企業(yè)的應納稅所得額；當年不足抵扣的，在以后納稅年度結轉抵扣。
(十八)支持企業(yè)減負增收。對南昌、九江兩市企業(yè)從縣級(含)以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的財政補助和專項資金，符合規(guī)定條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。
(十九)支持中小企業(yè)發(fā)展。認真落實國家對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對月營業(yè)收入不超過2萬元(含2萬元)或年營業(yè)收入總額累計不超過24萬元(含24萬元)的企業(yè)，暫免征收營業(yè)稅。
(二十)推動科技創(chuàng)新和技術先進型企業(yè)發(fā)展。對昌九一體化區(qū)域內符合條件的技術先進型服務企業(yè)，在規(guī)定的期限內，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；其從事離岸服務外包業(yè)務取得的收入免征營業(yè)稅。對技術先進型服務企業(yè)發(fā)生的職工教育經費不超過工資總額8%的比例據實在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分，準予其在以后納稅年度結轉扣除。
(二十一)對符合條件的高新技術企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)為開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用按照規(guī)定加計扣除或攤銷。
(二十二)對省外已認定的高新技術企業(yè)轉移到南昌、九江兩市落戶的，在資格有效期內不再重新認定，執(zhí)行15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。
(二十三)支持軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)的發(fā)展。新辦的集成電路設計企業(yè)和經認定符合條件的軟件企業(yè)，在規(guī)定的優(yōu)惠期內，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)的職工培訓費用，可據實在計算應納稅所得額時扣除。
(二十四)積極爭取國家稅務總局的大力支持，配合科技等有關部門重點做好昌九兩市納入國家規(guī)劃布局內的重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)的申報認定工作。對符合條件的企業(yè)，如當年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。
(二十五)服務生態(tài)立省，促進綠色崛起。主動策應南昌市、九江市發(fā)揮好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)的先導區(qū)、示范區(qū)的引領和輻射帶動作用，積極爭取環(huán)境稅在江西試點，并在昌九地區(qū)先行先試。
(二十六)認真落實有關環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產專用設備的投資額抵免企業(yè)所得稅和資源綜合利用減計收入，以及企業(yè)按規(guī)定提取的環(huán)保準備金準予扣除的稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)涉及的相關稅收優(yōu)惠事項，采取日常由企業(yè)自主申報、主管地稅機關受理備案，年終通過匯算清繳確認方式辦理。
(二十七)支持現(xiàn)代農業(yè)和生態(tài)農業(yè)發(fā)展。對將土地承包(出租)給單位和個人用于農業(yè)生產，收取的固定承包金(租金)，免征營業(yè)稅。單位和個人從事農業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農牧保險及相關技術培訓業(yè)務，家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病法治業(yè)務，免征營業(yè)稅。直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對企業(yè)從事蔬菜、棉花、谷物、油料等農產品種植項目的所得，免征企業(yè)所得稅。
(二十八)支持農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提取的風險保障金在實際發(fā)生支出時，允許所得稅前扣除；對昌九兩市的省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擁有并用于生產經營的主要和關鍵的固定資產，可縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法折舊。
(二十九)支持人才引進，對昌九兩市引進的人才以非現(xiàn)金形式或實報實銷形式取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費等，免征個人所得稅。
(三十)對南昌、九江兩市由省政府頒發(fā)的，或經省政府批準設立的科學、教育、技術、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金(獎項)，免征個人所得稅。
(三十一)積極支持南昌、九江兩市經濟總量做強做大，適應財稅體制改革要求，在不改變收入歸屬的前提下，爭取有關部門支持，將現(xiàn)有省局直屬分局征管收入按照屬地原則計入當地財政收入總量。
(三十二)主動爭取國家層面更多政策支持，借鑒東部沿海開放、西部開發(fā)等發(fā)展經驗，會同有關部門積極爭取同等的稅收優(yōu)惠政策支持昌九一體化和先導示范區(qū)的發(fā)展。
三、轉變工作職能，著力創(chuàng)建有利于加快昌九一體化發(fā)展的優(yōu)良政務環(huán)境
(三十三)按照能給則給、能放則放的原則，進一步壓縮和下放各類涉稅行政審批。除法律法規(guī)有規(guī)定外，賦予南昌市和九江市地方稅務局享有省地方稅務局審批權限。
(三十四)對南昌市、九江市的企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅有困難的需要減免的，由省地方稅務局委托(下放)南昌市、九江市地方稅務局負責審批，報省地稅局備案。
(三十五)全力幫扶企業(yè)發(fā)展，對南昌市、九江市范圍內企業(yè)因生產經營出現(xiàn)資金周轉特殊困難，不能按期繳納稅款的，由南昌市、九江市地方稅務局代行省地方稅務局審批權，可以按照規(guī)定給予批準同意3個月以內延期繳納稅款，緩繳期內免予加收滯納金。
(三十六)促進昌九兩地企業(yè)相向發(fā)展和融合，建立由省地稅局牽頭的昌九兩地地稅部門稅收征管協(xié)調機制，規(guī)范和統(tǒng)一包括稅收核定、征收標準等在內的相關稅收政策，體現(xiàn)稅負公平，推動均衡有序發(fā)展。
(三十七)不斷深化稅收征管改革，統(tǒng)一和規(guī)范昌九兩地稅收征管及相關涉稅事項，支持搭建兩地稅收風險分析監(jiān)控平臺，實現(xiàn)風險推送、風險應對的交叉互動和信息共享，扎實推進依法征稅、信息管稅、綜合治稅。
(三十八)完善征管機制，優(yōu)化資源配置，促進征管資源向重點區(qū)域和重點管理單位集中。加強共青示范先導區(qū)等重點區(qū)域征管工作，調整或增加園區(qū)征管機構和人員編制。改進和完善現(xiàn)有省局直屬分局征管體制，不斷優(yōu)化服務，提升稅收管理水平。
(三十九)進一步優(yōu)化納稅服務，統(tǒng)一和規(guī)范涉稅事項審批及辦理工作流程，減少環(huán)節(jié)，提高效率，推進對接，大力推進多功能網上辦稅服務廳建設，開展應用自助辦稅服務終端系統(tǒng)試點，統(tǒng)籌提升昌九兩地綜合納稅服務水平。
四、建立保障機制，確保支持和促進加快昌九一體化發(fā)展政策和服務措施落到實處
(四十)建立省地稅局與昌九兩地設區(qū)市地稅局及所屬縣(區(qū))局在內的省、市、縣三級聯(lián)動機制。省局成立由黨組書記、局長任組長，其他局領導為副組長，各處室和直屬單位主要負責人為成員的支持和服務昌九一體化工作領導小組，加強指導，落實要求，研究和協(xié)調解決在推進過程中涉及政策支持等方面的重大問題。領導小組下設辦公室(設所得稅處)，具體負責相關工作綜合協(xié)調和督查督辦，各職能部門按照職責分工負責抓好相關工作的對接和落實。
(四十一)積極主動開展對接和服務工作，各級領導和相關職能部門，要結合日常工作，緊密圍繞落實支持昌九一體化的工作部署、政策服務措施和有關要求，深入重點縣(區(qū))、重點企業(yè)和重大項目開展調查研究，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決在推進昌九一體化工作中的涉稅問題和建議，進一步加強協(xié)調指導，細化政策措施，有效增強貫徹落實的針對性和實效性。
(四十二)進一步健全工作機制，建立聯(lián)系協(xié)調會議和情況通報制度，認真做好政策實施過程中有關減免稅的審批、備案和核算統(tǒng)計工作，暢通投訴渠道，強化責任分工，加大督促檢查力度，及時反饋各地各單位工作推進和落實情況，保障各項政策和服務措施落實到位。
