“房地產(chǎn)稅的規(guī)范爭(zhēng)議較大，將房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)稅分開還是合在一起征收，國(guó)家目前沒有明確規(guī)范。從我國(guó)最高法律來看，現(xiàn)在的房產(chǎn)、地產(chǎn)不完全歸屬房產(chǎn)所有人，因?yàn)榉慨a(chǎn)與土地聯(lián)系在一起，房地產(chǎn)稅的開征需要法律依據(jù)。房地產(chǎn)稅立法出臺(tái)受多種因素制約，短時(shí)間不會(huì)馬上出臺(tái)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院黃樺接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅是兩個(gè)概念，前者是指有關(guān)房地產(chǎn)的稅收，包括開發(fā)、流通、保有環(huán)節(jié)，而房產(chǎn)稅僅是前者中的一個(gè)稅種。房地產(chǎn)稅將直接以房地產(chǎn)為征稅對(duì)象的稅種共6種，大致包括房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和契稅。其中，房產(chǎn)稅以房屋為征稅對(duì)象。
房產(chǎn)稅的試點(diǎn)改革已在一些城市展開。2011年1月份，上海、重慶開始房產(chǎn)稅試點(diǎn)改革，2013年5月份，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)容被證實(shí)，將增加房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市，有關(guān)專家稱改革將直指一、二線高房?jī)r(jià)城市。
有關(guān)消息稱今年8月份公開征求意見的《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》將于明年3月1日實(shí)施。對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、行業(yè)稅收政策與管理研究中心主任孔淑紅接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》的實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)稅立法的出臺(tái)有一定的推動(dòng)作用。但房產(chǎn)登記是一個(gè)所有權(quán)的認(rèn)定，主要起到保護(hù)合理財(cái)產(chǎn)，確定財(cái)產(chǎn)權(quán)的作用。
“征收房地產(chǎn)稅，要有一個(gè)比較明確的依據(jù)。”黃樺表示，“房產(chǎn)的登記是房地產(chǎn)稅立法出臺(tái)的基礎(chǔ)，可以確定房屋的歸屬權(quán)，在這個(gè)基礎(chǔ)上征收房地產(chǎn)稅。但房產(chǎn)的登記需要各個(gè)城市形成聯(lián)網(wǎng)，是一個(gè)較大的工程量，還有很多具體工作，房地產(chǎn)稅立法的出臺(tái)不是一紙空文，要具有可操作性，前期的鋪墊工作十分重要。”
黃樺表示，就居民性住房而言，居民購(gòu)買房屋表現(xiàn)上沒有征收房地產(chǎn)稅，但房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)房產(chǎn)的過程中交的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅等都在房?jī)r(jià)當(dāng)中。居民實(shí)際上在前期已經(jīng)征了稅，到后續(xù)環(huán)節(jié)是否應(yīng)該征稅，爭(zhēng)議很大。其次，稅制的設(shè)計(jì)非常重要，稅制里的許多因素需要十分準(zhǔn)確界定。我國(guó)目前的土地不歸屬于個(gè)人或者單位，房屋有所有權(quán)，土地有使用權(quán)，兩者放在一起，法律上沒有明確界定，無法征稅。同時(shí)，在房產(chǎn)登記比較完善的基礎(chǔ)上，房地產(chǎn)稅的開征也非常困難。是按照人均居住面積開征還是按照房屋本身價(jià)值超過一定標(biāo)準(zhǔn)征收房地產(chǎn)稅，需要法律明確規(guī)范。
黃樺告訴記者，稅制本身各個(gè)要素的設(shè)計(jì)存在爭(zhēng)議的地方很多，需要有一定的依據(jù)進(jìn)行界定。既然是房地產(chǎn)稅立法，可操作性要強(qiáng)。如果房地產(chǎn)稅開征，稅務(wù)部門是向各家征收還是從源頭落腳都有待考證。目前，國(guó)家對(duì)個(gè)人所得稅從單位發(fā)放的薪資里收取，采取從源頭代收代繳，但個(gè)人家庭住房，征收房地產(chǎn)稅無法控制源頭，不能代收代繳。如果上門征收房地產(chǎn)稅，稅務(wù)部門需要耗費(fèi)巨大的人力物力。一系列的問題，都有待政府部門規(guī)劃，只有當(dāng)這些基本問題解決，房地產(chǎn)稅立法的出臺(tái)才有理可依，利民利國(guó)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴記者，十八屆三種全會(huì)明確指出，加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法實(shí)施，我國(guó)目前房產(chǎn)稅方面只有《房產(chǎn)稅暫行條例》和《城鎮(zhèn)土地使用稅條例》。未來房地產(chǎn)稅立法的設(shè)立，要既包括房產(chǎn)稅又包括地產(chǎn)稅，具體出臺(tái)時(shí)間還要看立法程序。 |
