新地稅發〔2012〕157號 2012.7.3伊犁哈薩克自治州地方稅務局，各地、州、市地方稅務局，自治區地方稅務局直屬征收局、稽查局：
為了提高自治區建筑業營業稅規范化、精細化管理水平，切實貫徹執行《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、《中華人民共和國營業稅暫行條例》及其實施細則、《國家稅務總局關于印發〈不動產、建筑業營業稅項目管理及發票管理暫行辦法〉的通知》（國稅發〔2006〕128號）等法律、法規，現就進一步規范和加強自治區建筑業營業稅征收管理工作提出如下意見。
一、認真落實建設工程項目登記制度
各地要在強化本地納稅人自開票資格認定管理和異地施工企業報驗管理登記的基礎上，切實貫徹落實國家稅務總局關于建設項目登記管理的相關規定，各工程項目應稅勞務發生地地方稅務局（以下簡稱主管稅務機關）應依托《自治區地方稅務局建安房地產稅收一體化管理軟件》，建立健全建設工程項目營業稅登記臺賬，全面認真地開展納稅人項目開工、變更或停、緩建情況、工程分包情況和項目注銷納稅情況等登記工作以及營業稅申報和繳納情況的動態跟蹤管理。要認真審核建設工程項目登記內容的真實性和準確性，及時掌握建筑工程項目的進度和工程價款的結算等情況，全面監控每個工程項目和每個納稅人營業稅的申報和繳納情況。
二、依法加強建筑業營業稅的納稅申報管理
各地要加強建筑業營業稅納稅申報及稅款征收管理等日常管理工作。各主管稅務機關應嚴格要求納稅人按照《中華人民共和國營業稅暫行條例》關于納稅義務發生時間和納稅期限規定，逐月（季）按不同的建設工程項目進行營業稅明細申報，并足額繳納。在日常管理中，對重點稅源建設項目要由專人負責，并明確具體職責，對工程項目的進展情況進行全過程跟蹤、檢查和服務，確保申報納稅的及時性和準確性。
三、認真開展建筑業營業稅稅款清算工作
各主管稅務機關應嚴格要求納稅人在建設工程項目完工后或申請對設備扣除價款確認之日起30日內對該工程項目應繳未繳營業稅稅款進行清算。建設工程完工日期按以下情形確認：
（一）建設工程在書面合同約定的期限內完工，經竣工驗收合格的，以書面合同確定的付款日期為完工當天。
（二）建設工程沒有書面合同或在書面合同約定的期限之后完工的，以下列情形的竣工日期為完工當天。
1.建設工程經竣工驗收合格的，以竣工驗收合格之日為竣工日期。
2.承包人已經提交竣工驗收報告，發包人超過規定時間拖延驗收的，以承包人提交驗收報告之日為竣工日期。
3.建設工程未經竣工驗收，發包人擅自使用的，以轉移占有建設工程之日為竣工日期。
納稅人足額繳納清算的應納稅款，主管稅務機關應在臺賬上注銷其項目登記。
四、有效實施“以票控稅”
各地要切實改變“以票征稅”卻不能有效“以票管（控）稅”的現狀，充分發揮發票在征收管理工作中的作用。各主管稅務機關應嚴格按照《中華人民共和國發票管理辦法》和《國家稅務總局關于印發〈不動產、建筑業營業稅項目管理及發票使用管理暫行辦法〉的通知（國稅發〔2006〕128號）》及《國家稅務總局關于使用新版不動產銷售統一發票和新版建筑業統一發票有關問題的通知 》（國稅發〔2006〕173號）規定，管理和使用建筑業統一發票。
主管稅務機關對財務核算制度不健全、不能按規定進行企業所得稅匯算清繳的納稅人和異地從事建筑勞務的納稅人一律不得認定為自開票納稅人。自開票納稅人未進行項目登記、未按期申報繳納營業稅或應進行營業稅稅款清算而未清算的，主管稅務機關應收回其已領購的發票，并要求其按規定補辦項目登記，在補征或清算營業稅稅款、加課滯納金后，再為其提供發票；對連續3個報繳期末申報或欠繳營業稅的自開票納稅人，主管稅務機關應取消其自開票納稅人資格。
主管稅務機關代開發票時，必須認真核實納稅人項目登記情況和營業稅納稅申報繳納情況；對未進行項目登記、未按期申報繳納營業稅或應進行營業稅稅款清算而未清算的，應要求納稅人按規定補辦項目登記，并在補征或清算營業稅稅款、加課滯納金后，再為其代開發票。
五、加大建筑業營業稅的檢查力度
各主管稅務機關在日常管理的基礎上，應將納稅人未申報納稅且涉嫌偷稅的線索及時移交稽查部門進行全面檢查。稽查部門要加大建筑業營業稅專項檢查力度，嚴格依法追究納稅人違法行為的法律責任。
六、密切與相關部門間的配合和聯系
各主管稅務機關應主動向當地黨政匯報建筑業稅收管理工作，積極與發改委、建設、交通、水利、重點工程項目的建設單位建立暢通的信息溝通渠道，及時了解和掌握本地工程建設的基本情況，及早動手，認真做好建筑項目相關資料的收集和整理工作。
七、加強對建筑業營業稅征收管理工作的監督檢查
各主管稅務機關要根據管理人員崗位職責，制定相應的崗位考核責任制；各地州市地稅局稅政和征管部門應密切配合，加強對建筑業營業稅征收管理工作的指導、監督和檢查；各級稽查部門應及時反饋建筑業營業稅政策執行和征收管理中存在的問題。各地州市地稅局制定的各項征收管理辦法實行報備制，同時要清理現行違反稅收法律、法規規定的相關征收管理辦法。
附件：
1.建設工程項目營業稅登記臺賬
2.建設工程項目情況登記表
3.建筑業營業稅稅款清算報告表
相關政策——
新地稅發[2006]224號新疆維吾爾自治區地方稅務局關于地下建筑物應稅原值比例確定問題的通知
新地稅發[2008]296號新疆維吾爾自治區地方稅務局關于項目總承包建筑安裝工程征收營業稅問題的通知
新地稅發[2010]153號新疆維吾爾自治區地稅局關于農業排灌工程征免建筑業營業稅問題的通知
新地稅發[2010]150號新疆維吾爾自治區地稅局關于建筑工程總分包業務差額征收營業稅有關問題的通知
新地稅函[2010]192號新疆維吾爾自治區地方稅務局關于轉讓人防設施地下建筑征收土地增值稅問題的批復
