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| 應推出專項行政法規或政策 |
| 發布時間：2011/11/22 來源： 閱讀次數：730 |
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| 國務院根據憲法和法律，制定行政法規。行政法規可以就下列事項作出規定：（一）為執行法律的規定需要制定行政法規的事項；（二）憲法規定的國務院行政管理職權的事項。特別值得關注的是，應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院可以根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規，經過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。 筆者認為，國務院可以通過下列方式制定有關上海國際金融中心建設的行政法規或政策： 法定立法如《中華人民共和國證券法》第二條第三款特別規定：“證券衍生品種發行、交易的管理辦法，由國務院依照本法的原則規定。”這是《證券法》新增加的內容。該規定一方面明確了證券衍生品種的法律地位，允許證券方面的金融創新；另一方面依法加強監督管理，以維護市場秩序與安全。同時，也是國務院的一項特殊法定立法職責，有關上海國際金融中心立法也不例外。 受權立法資料顯示，改革開放30多年來，全國人大及其常委會已先后于1983年、1984年、1985年三次授權國務院就“安置老弱病殘干部和工人退休退職”、“工商稅制”、“經濟體制改革和對外開放”方面問題進行受權立法。特別是1985年六屆全國人大第三次會議做出的“授權國務院在經濟體制改革和對外開放方面制定暫行規定或者條例”的決定影響深遠，對我們現在和將來解決上海國際金融中心建設中遇到的“金融稅收”和“金融監管”等立法難題，仍有直接的借鑒意義。 批準規章1990年中國人民銀行第2號令發布的《上海外資金融機構、中外合資金融機構管理辦法》，是在1990年9月7日經國務院批準的。形式上看是部門規章，實質上具有“準行政法規”的效力。 轉發規章如根據《國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫產業發展若干意見的通知》國辦發[2006]32號的精神，文化部會同有關部門于2008年印發了《動漫企業認定管理辦法（試行）》文市發[2008]51號。為促進我國動漫產業健康快速發展，增強動漫產業的自主創新能力，2009年財政部、國家稅務總局聯合發布了《關于扶持動漫產業發展有關稅收政策問題的通知》財稅[2009]65號。解決上海國際金融中心建設中遇到的“金融稅收”問題，可以參照處理。 出臺政策可以參照國務院《關于經濟特區和上海浦東新區新設立高新技術企業實行過渡性稅收優惠的通知》國發[2007]40號的方式。確有必要時，可由國務院做出單項特殊政策或一攬子特殊政策，以解決上海國際金融中心建設中遇到的“金融稅收”問題。 先行試驗現行《中國人民銀行法》規定：“國務院建立金融監督管理協調機制，具體辦法由國務院規定。”而國發〔2009〕19號《意見》又明確提出，在上海國際金融中心建設過程中要“探索建立金融監管協調機制”。因此，國務院可以主動出臺或者批準有關監管機構報批的諸如《上海地區金融監管協調機制暫行規定》等聯合規章。 開拓創新2009年4月29日，國務院新聞辦公室第一次在北京以外召開例行新聞發布會，國家發展改革委和上海市領導介紹國務院《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》的有關情況，一方面表明了中央對推進上海國際金融中心建設的高度重視，另一方面說明解決新問題必須要有創新思維。 （作者單位：上海銀行合規部） |
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