可以預期,隨著財稅體制改革的深入,營改增試點的全面鋪開,企業稅負將有進一步的較大幅度減輕,這對發展服務業尤其是科技等高端服務業、促進產業和消費升級、培育新動能、深化供給側結構性改革將發揮重要作用。
財稅體制改革,依然將是今年各項改革的重頭戲。
此前不久,國務院總理李克強主持召開座談會,研究全面推開營改增、加快財稅體制改革、進一步顯著減輕企業稅負,調動各方發展積極性。李克強說,財稅體制改革牽涉面廣、關注度高,對經濟社會發展全局具有深刻影響。
在國內外經濟形勢錯綜復雜的情況下,各方對深化改革期待較多。財稅體制改革向來是各項的領頭羊,牽一發動全身。加快推進此項重大改革,對于激發經濟主體活力,促進結構調整,深化供給側結構性改革,厚植經濟發展動力,將發揮重要作用。
近一段時間,“唱衰中國”的言論再次甚囂塵上。這似乎成了近些年部分境外人士每到歲末年初的“常規動作”。這些言論要么“戴著有色眼鏡”看待中國經濟,要么就“選擇性失明”,無視有利的一面,僅夸大風險與挑戰。顯然,新一輪改革將釋放的巨大紅利,就是這些“唱衰中國”者的“盲點”。其中,財稅體制改革的深化和落地,將發揮穩增長、調結構的作用。
比如,各方關注頗多的營改增,前期試點已取得積極成效。自2012年1月1日啟動以來,營改增試點范圍逐步擴大,目前,改革試點地區已擴展至全國,行業已經覆蓋交通運輸、郵政、電信以及研發技術、信息技術、文化創意等7個現代服務業。營改增打通了增值稅抵扣鏈條,消除了重復征稅,納稅人負擔明顯減輕。數據顯示,營改增自試點以來,累計減稅逾5000億元。對此,業內分析表示,營改增是財稅體制改革的重頭戲,也是穩增長、調結構的關鍵點,可謂牽一發而動全身。
營改增的試點也將很快全面鋪開,企業受益面將不斷擴大。財政部部長樓繼偉此前已經表示,2016年將全面推開營改增改革,將建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點范圍。有預測稱,2016年,已納入營改增的行業減稅規模估計有2000億元,金融業、房地產和建筑業、生活服務業等行業減稅規模或接近4000億元,2016年營改增減稅總規模接近6000億元。
實際上,營改增還只是各項財稅體制改革中的一環。未來稅制結構的優化,將為經濟發展創造更加公平的稅制環境,是一項影響深遠的供給側重大改革。對此,中央經濟工作會議強調,明年及今后一個時期,要在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側結構性改革,實施相互配合的五大政策支柱。其中積極的財政政策要加大力度,實行減稅政策,階段性提高財政赤字率。
財稅體制改革當然不僅僅是減稅,但減稅顯然是未來改革的方向之一。隨著經濟下行壓力加大,財政收入增速也不斷滑落。數據顯示,2015年全國一般公共財政收入僅比2014年同口徑增長5.8%,比2014年回落2.8個百分點。但這不會成為阻礙稅制改革、阻礙繼續減稅的“攔路虎”。“財政收支的困難的確擺在我們面前,但減稅降負舉措,不做不行!”李克強此前明確表示,在減稅的同時,政府要進一步過“緊日子”。只要企業能夠生機勃勃發展起來,我們的經濟就會有堅實的支撐。
當然,在未來進一步深化稅制改革,推進供給側結構性改革過程中,首先要注重政策的落地問題。有專家指出,全面推開營改增、加快推進消費稅、房地產稅、個稅等財稅體制改革,有利于更好推動經濟轉型升級。但當前關鍵要推動改革切實落地,難點是要統籌協調好中央和地方的關系,要完善中央與地方事權和財力相適應的體制機制,如適度調整增值稅在中央和地方的分享比例,從而充分調動中央和地方兩個積極性。
同時,深化財稅體制改革,厚植經濟發展動力,還要注重減稅的結構性問題,即要把供給側結構性改革與減稅更好地有機結合。有分析指出,供給側改革不是大水漫灌式的全面減稅,應將財稅改革和供給側改革有機結合起來,穩步推進。該分析進一步表示,減稅從調結構和降成本來看,是長期的供給側政策,而從反周期的角度看則是短期需求管理政策,不能籠統地將其簡單地全部劃入供給側政策。但無論哪個角度,都要和去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務相結合。
