2013年以來，洋浦地稅局在全面推進稅收征管改革和加大兩業管理力度的同時，加大了對征收管理過程中的重點、難點問題的破解力度，特別是對建筑“甲供材”問題，開拓思路，在破解“甲供材”稅收征管難題，規范“甲供材”稅收管理方面取得明顯成效。
2014年初，該局的甲供材征管工作經驗被省地稅局內刊《情況通報》專刊印發，予以推介。
現狀驚人：“甲供材”稅收專項核查補稅3162萬元
洋浦地稅局直屬分局負責人羊得道介紹說，2013年，該局在對區內大型在建項目的重點核查中發現，部分項目“甲供材”比例較大，占到工程造價的四到六成，然而，有的建安企業未將甲供材價款列入工程收入繳納稅款。
“不能讓稅收如此大量的流失。”羊得道將核查中的情況反映給局領導，該局便將“甲供材”列入年度核查重點，開展了“甲供材”專項核查工作。
2013年3月以來，洋浦地稅局針對建筑業“甲供材”隱蔽性強、征管難度大的特點，抽調業務骨干成立專項核查組，對轄區內重點建設單位的建安工程實施“甲供材”營業稅專項核查，掃除兩業稅收征管稅收盲點。
截止2013年10月底，該局共完成10戶重點稅源企業建設項目的核查，涉及工業、油品貿易業、油品倉儲業、建筑安裝業和房地產等5個重點行業，共計梳理“甲供材”工程金額達98525萬元，查補各項稅款3162萬元，其中營業稅2955萬元。
先禮后兵：先自查整改再核查
在2013年的專項核查中，為實現“甲供材”稅收的統一管理，洋浦地稅局成立了“甲供材”稅收核查工作組、專門清理小組，有計劃地對部分重點企業進行“甲供材”稅收清理，并逐步在全區全面輔開，制定“甲供材”專項核查工作方案。
一方面，洋浦地稅局工作人員面向轄區內的房地產開發企業和施工單位，對甲供材的概念、法律依據、計稅依據、稅款承擔、合同處理、納稅義務和程序等重點難點問題進行明確和輔導，使企業和施工單位準確把握甲供材稅收政策，認清自己的權益和責任。
同時，他們編制自查表，要求企業對開發的項目進行甲供材提供情況進行自查整改，及時上報，以準確掌控甲供材底數和情況。
依照企業自查表提供的數據，核查組成員及時對項目的建設方、施工方進行申報資料和數據進行對比分析，工作人員重點核對甲供材金額以及施工方對甲供材納稅時是否開具發票。一旦發現疑點，及時約談相關企業，并第一時間深入企業和施工現場實地調研，對照實物逐項進行排查，確保稅款及時足額入庫。
轉化成果：建立甲供材稅收征管長效機制
羊得道說，由于稅收政策粗放模糊、施工單位流動性大、設備與材料難劃分、材料核算監控難等因素限制，甲供材稅收管理一直是當前稅收征管的一大難題。洋浦地稅局根據工業、房地產兩類建安項目的行業特點，分行業開展專業核查，取得一定的成效，但洋浦地稅人并沒有停止探索的腳步。
他們在前期“甲供材”稅收專項核查的基礎上，結合轄區內兩業征管實際，借助社會綜合治稅管理平臺，加強與建設、規劃等部門的工作聯系，加強信息共享，形成建筑業“部門協作、項目登記、以票控稅、跟蹤管理”的長效管理機制；同時，加強兩業的源泉控管，對企業甲供材和開發成本列支情況實施動態跟蹤，強化稅源監控。
據介紹，下一步，洋浦地稅局還將加強企業的項目登記，對甲供材信息與建筑企業申報信息進行比對，對甲供材建筑工程進行全過程監督；并定期實施甲供材涉稅問題專項排查，對未及時繳納稅款的施工項目，督導企業及時補繳稅款，堵塞稅收流失漏洞。
●小詞典：
“甲供材料”：簡單來說指由工程甲方提供的材料。這是在甲方與承包方簽訂合同時事先約定的。凡是由甲方供材料，進場時由施工方和甲方代表共同取樣驗收，合格后方能用于工程上。甲供材料一般為大宗材料，比如鋼筋、鋼板、管材以及水泥等，涉稅金額較大。
●鏈接
清查企業股權轉讓 入庫稅款1431萬元
證券導報記者黃敏通訊員陳暉
為抓好稅源分析，洋浦地稅局堅持日抓分析、旬抓進度、月抓通報的制度，每月初召開稅源分析會，認真分析稅源，研究抓收入措施。
據介紹，針對重點稅源變化情況，該局先后組織“海南煉化減收分析”、“金海漿紙甲供材料”、“小鏟灘海域使用”、“營改增效應分析”等四大專題稅源分析調研，及時調整征管措施，挖潛堵漏。
針對兩業管理規范，該局制定《房地產業建筑業稅收管理規范實施方案》，對兩業管戶數、在建項目數、投資額進行全面清理，所有數據及時錄入房地產一體化系統，保證系統正常運轉。2013年全年，該局征收建安業營業稅1.98億元，同比增長66%，征收房地產業營業稅5417萬元，同比增長111%；
通過跟蹤小鏟灘、神頭港等填海項目土地使用權轉讓情況，該局征收入庫契稅4000萬元。對房地產企業取得土地情況進行清查，查補稅款12.9萬元。
針對股權轉讓、注銷登記等管理薄弱環節，洋浦地稅局成立核查小組負責進行稅收核查，并制定工作流程等，完成90次股權轉讓企業的清查，入庫稅款1431萬元；完成49戶注銷企業的核查入庫稅款86萬元。并對15戶未按規定建帳的納稅人依法給予行政處罰。
據介紹，該局稅源管理部門每月至少完成一家企業評估，另聘請稅務師事務所協助評估，全年共評估31戶，評估補稅3796萬元；認真開展土地增值稅清算工作，全年完成5個房地產項目的清算，補征土地增值稅190萬元。
按省地稅局部署，洋浦地稅局順利完成交通運輸、現代服務和郵政等行業772戶“營改增”業戶的移交工作。
通過各部門自查和組織重點督查，該局開展了2013年稅收執法督察工作，補繳稅款70.8萬元；并完成了廉政風險防控預警系統上線工作，實現運用科技手段防治腐敗。 |
