由于可能涉及涉稅個人財產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)問題而引起廣泛關(guān)注的《稅收征管法》修訂工作已經(jīng)告一階段。由國家稅務(wù)總局主導(dǎo)起草的《稅收征管法》修訂稿已經(jīng)基本完成起草工作，將于近期上報國務(wù)院法制辦，并擇機(jī)提交全國人大審議。
記者了解到，包括官員群體在內(nèi)的個人涉稅信息共享并未出現(xiàn)在《稅收征管法》的修訂稿中。目前所做的修訂工作，主要解決的是現(xiàn)行《稅收征管法》與《刑法修正案(七)》中的法條沖突問題。
在此之前，針對《稅收征管法》的修訂工作，學(xué)界曾提出包括涉稅信息共享和稅收征管部門查詢權(quán)在內(nèi)的多項建議，但由于涉及到個人財產(chǎn)信息獲得和查詢等方面的復(fù)雜問題，而受到來自不同方面的阻力。
確定小修
“現(xiàn)在《稅收征管法》修訂稿已經(jīng)基本完成，將于近期內(nèi)上報國務(wù)院法制辦。”北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授透露。作為國內(nèi)財政法學(xué)權(quán)威專家，劉劍文教授參與了《稅收征管法》修訂工作。
5月9日，國稅總局新任局長王軍主持召開專家學(xué)者座談會，聽取了劉劍文和其余10位專家學(xué)者對做好當(dāng)前和今后稅收工作的意見和建議。
劉劍文認(rèn)為，從目前《稅收征管法》的修訂稿來看，該法的修改要分為兩步走，先進(jìn)行小幅度的修改，等到兩三年后再進(jìn)行大幅度的修改。
作為財稅法專家，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文參與了《稅收征管法》的修訂討論工作。
他介紹，此次《稅收征管法》的修訂只是小幅度修改，主要側(cè)重于協(xié)調(diào)《稅收征管法》與其他法律之間的沖突問題，做了一些技術(shù)性的調(diào)整。
2009年2月28日，第十一屆全國人大會常務(wù)委員會第七次會議通過了《刑法修正案(七)》，將偷稅罪改為“逃稅罪”。
但是，現(xiàn)行《稅收征管法》第六十三條規(guī)定的違法責(zé)任，仍是按偷稅界定。這不但與《刑法修正案(七)》形成了沖突，也給稅收實踐和司法實踐造成了極大的困擾。
為此，修訂稿針對此問題，改“偷稅”為“逃稅”，解決了法律之間的沖突問題。
施正文介紹，修訂稿將《稅收征管法》中的滯納金條款，修改為繳納利息。
《稅收征管法》第三十二條則規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
施正文介紹，該法如此規(guī)定，是基于對納稅人占用國家稅款的一種補(bǔ)償，因此滯納金比銀行貸款利率還要高，是為了促使納稅人盡快繳納稅款。
但是，現(xiàn)代財稅法理論認(rèn)為，稅款原本就是納稅人的合法財產(chǎn)，即使納稅人未依法履行繳納稅款的義務(wù)，政府稅務(wù)部門的損失也只是應(yīng)繳納稅款的利息，所以做出上述修改。
大修推后
作為我國稅收程序領(lǐng)域的基本法律，現(xiàn)行《稅收征管法》于1993年1月1日開始正式實施，已于1995年和2001年兩次進(jìn)行了修改。
現(xiàn)行的《稅收征管法》是2001年第二次修改的。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的《稅收征管法》在很多方面已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢。
劉劍文介紹，作為《稅收征管法》修訂案草案的主要起草部門，早在2008年國家稅務(wù)總局就正式啟動了《稅收征管法》的修訂工作。至今已多次邀請專家學(xué)者參與對《稅收征管法》修訂的評估和論證，《稅收征管法》修改稿也二十易其稿，并先后多次就修改稿內(nèi)容征求各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的意見。
此間，多位財稅法專家建議，對《稅收征管法》進(jìn)行大修。
在《稅收征管法》是大修還是小修，一直是爭議的焦點。
學(xué)術(shù)界呼吁，《稅收征管法》要適應(yīng)新一輪財稅制改革的需要要進(jìn)行大修，比如為配合稅制改革，建立涉稅信息共享機(jī)制，改變目前以間接稅為主稅制結(jié)構(gòu)，大幅度提高直接稅的比重。
劉劍文教授即是持此觀點的學(xué)者，他認(rèn)為，，修訂《稅收征管法》是順應(yīng)稅制改革變化的需要。近年來，我國的稅收實體法經(jīng)歷了多次改革，個人所得稅法多次修訂，企業(yè)所得稅法和車船稅法出臺并實施，以及增值稅、營業(yè)稅和消費稅條例修訂等，《稅收征管法》并沒能跟得上這些《稅收實體法》的改革步伐，難以適應(yīng)其新的需要，目前這類問題十分突出。如涉及境外非居民企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的稅收征管問題，在現(xiàn)行的稅收征管法中就找不到法律依據(jù)。
但是從現(xiàn)在形成的修訂稿來看，大修已經(jīng)被推后，此次實施小幅度修改。
“從目前的修訂稿來看，這不是對《稅收征管法》真正意義上的修改，因為沒有對這部法律原則性的、亟待解決的問題進(jìn)行修改。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文教授對記者說。作為財稅法專家的施正文參與了《稅收征管法》的修訂討論工作。
他認(rèn)為，《稅收征管法》進(jìn)行整體性大修改是必須的，只是推后進(jìn)行，需要等其他配套機(jī)制建立起來。
阻力何在
自2008年《稅收征管法》的修訂工作就已經(jīng)啟動，當(dāng)年十一屆全國人大曾把修改《稅收征管法》列入一類立法規(guī)劃。
但是時間過去了五年，這部法律的修訂工作仍然沒有按期完成，其阻力何在？
“《稅收征管法》的修改不僅是稅務(wù)部門的事，還涉及眾多的利益群體和其他政府部門的權(quán)力劃分，所以阻力重重。”施正文說。
其中，一個難點問題就是如何建立涉稅信息共享機(jī)制。
涉稅信息是稅收征管的基礎(chǔ)，是作出稅款確定、征收、處罰等決定的事實和證據(jù)來源。
獲取納稅人涉稅信息涉及工商、公安、國土資源、住建、銀行、社保、審計、海關(guān)等部門。現(xiàn)行《稅收征管法》沒有規(guī)定銀行等機(jī)構(gòu)有對稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)，這意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)無權(quán)查詢公民的存款賬戶等涉稅信息，無法獲得納稅人真實的涉稅信息。
這就需要，修訂稿要規(guī)定如何建立一個涉稅信息共享平臺，實現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政機(jī)關(guān)共享相關(guān)信息，以解決征納雙方在涉稅信息上的不對稱。
施正文介紹，此次始于2008年的《稅收征管法》修訂工作要解決的一個重要任務(wù)是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取涉稅信息的能力。
“但是在《稅收征管法》修訂過程中發(fā)現(xiàn)阻力很大，特別是涉稅信息共享機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)在大修被推后。”施正文說。
而涉稅信息管理制度的建立涉及多個政府部門，已超出稅務(wù)部門的職權(quán)范圍，需由國務(wù)院出面協(xié)調(diào)。這不僅涉及到中央部委權(quán)力分配問題，還會觸及到很多利益群體，因此阻力極大。
“比如現(xiàn)在中央層面尚未建立起官員財產(chǎn)公開制度的情況下，稅務(wù)部門擴(kuò)大對包括官員財產(chǎn)信息在內(nèi)的收集權(quán)限會遭遇極大的阻力。”施正文說。
阻力巨大能否成為《稅收征管法》回避大修的理由呢？施正文認(rèn)為，《稅收征管法》與新一輪財稅制度改革密切相關(guān)，如果不建立涉稅信息共享機(jī)制，那么將來要開征的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅就會面臨空轉(zhuǎn)的尷尬局面。 |
