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| 加強稅源管理的初步設想 |
| 發布時間：2011/11/21 來源： 閱讀次數：435 |
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| 稅源管理水平直接決定著稅收征管的質量，影響著稅收收入的增長速度，關系到稅收調控功能的發揮。當前，應從“看得見、管得住、收得好”的稅源管理要求出發，切實加強對稅源管理工作的組織和領導，全面落實科學發展觀，完善稅源管理體系和相關制度，努力實現稅收征管的科學化、精細化管理，全面提高稅收征管水平。 一、切實轉變思想、提高對稅源管理重要性認識 首先要樹立以管促收的觀念。在經濟稅源和稅收制度既定的情況下，稅收管理水平決定稅收收入規模。必須在思想上真正重視稅源管理工作，并長抓不懈。切實克服消極應付狀態。其次要遵循科學管理的理念，就是要從實際出發，實事求是，用科學的思考分析問題，用科學的方法研究問題，用科學的手段方式解決問題，不斷探索和掌握稅收管理的客觀規律。第三要樹立團隊意識，確立全員管理的思想，糾正稅源管理僅僅只是稅務管理員的職責的錯誤認識。切實改變把強化稅源管理工作局限于稅務管理員的狀態。要堅持分工協作的原理，把稅源管理工作進行合理分解，人人負責，個個努力，形成合力。充分發揮稅源管理工作的整體效能。第四要樹立正確的管理創新理念，管理創新是一把雙刃劍，必須做到科學、務實，切忌為創新而創新，搞形式主義和花架子。 二、完善征管體系和稅源管理運行機制 首先，市局各業務處室應加強對基層局稅源管理部門的指導和監控。且應指定一個專門機構負責各業務處室對基層局的業務工作下達和布置。充分考慮基層局在各時期的工作量和承受力。將“減負增效”工作要落到實處，有效緩解基層工作壓力，在平穩、有序中推動稅收工作健康發展。其次，各基層局的內設業務科室及人員應盡量精簡，進一步減少中間環節和節約人力資源，以提高工作效率。同時，加強辦稅服務廳建設，統一辦稅服務廳崗位設置及職責，規范辦稅服務內容和操作標準。將部分管理工作前移到辦稅服務廳。深化“一窗式”管理，實行一人臨柜，各事統辦。加強對電子技術的開發及應用，極大地減少納稅人來辦稅服務廳的人數和次數，節約人力資源。 三、推行科學化、精細化管理是強化稅源管理的關鍵所在 首先要加強納稅人戶籍管理。戶籍管理一是嚴格做好開戶、變更、停復業、注銷、外出經營報驗登記管理工作，加強非正常戶的認定和處理。二是注重實地巡查，了解納稅戶增減變化實際情況，減少漏征漏管戶，并定期開展檢查和換證工作，摸清納稅戶底數。三是依托信息化進一步落實納稅人戶籍資料的“一戶式”管理，及時歸納、整理和分析戶籍管理的各類信息，建立健全戶籍管理檔案。其次要實行屬地原則下的稅源分類管理。以稅收貢獻大小為基本分類，并根據征管實際，實施專業化管理。按區域分類，著重掌握片區管戶的動態變化，減少漏征漏管；按行業分類，探索行業稅源管理措施，動態監控行業稅負變化；要根據不同行業和類別企業的特點，建立分類管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類管理制度。第三，要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時掌握影響稅收收入變化的相關因素及存在的問題，并采取措施及時解決。同時，要完善納稅評估體系。開展納稅評估，是管好稅源的一項重要措施。要在全面了解掌握稅源的情況下，做到有的放矢，使納稅評估工作起到“以評促管和以評促收”的作用。一是健全評估制度，建立科學、實用的納稅評估模型和細化的納稅評估指標體系，二是完善評估方法，綜合運用不同稅種的分析評估方法，有針對性地開展納稅評估。三是依托信息技術，提高評估質量和效率。四是定期開展評估業務培訓，交流評估經驗。 四、改進征管手段，提高稅源管理的科技含量 提升稅收征管的信息化水平，是強化稅源管理的支撐手段。應確立全面的正確性信息技術應用理念，再造業務流程，優化組織結構，擴展應用領域，實現綜合集成。要建立納稅人信息“一戶式”的存儲系統。要建立科學、嚴密、高效的協同體系，通過部門的配合協調，信息共享，互相促進，不斷提高稅收征管的質量和效率。在合理分工的基礎上，要建立起征管與稽查的互動機制，形成稅源管理的合力。要構筑綜合治稅大格局，建立“政府領導、稅務主管、部門配合、社會參與、司法保障、信息化支撐”為主要特征和基本內涵的社會綜合治稅機制，加強部門配合，建立各部門單位信息傳遞和定期聯系制度，確保有效的涉稅信息能及時傳到稅務機關，形成稅源管理的社會監控網絡。 五、加強隊伍建設 是實行稅源管理科學化、精細化的重要保證。強化稅源管理，對管理者提出了新的更高的要求，應采取切實措施，提高干部素質，增強稅源管理的執行能力。不斷增強管理人員的事業心、責任心。 六、合理配置資源，做好稅源管理的后勤保障 基層稅務局的辦公經費和資源歷來緊缺，只有合理配置好資源，將有限的財力、物力向稅源管理工作傾斜，才能將稅源管理的后勤保障落到實處，從而有力地推動稅源管理工作。 |
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